Решение № 2-541/2017 2-541/2017~М-478/2017 М-478/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-541/2017

Мотивированное
решение изготовлено 19 июля 2017 года.

Д2-541\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года

Городской суд города Лесного Свердловской области

В составе: председательствующего Зыкиной М.Н.

при ведении протокола секретарем суда Азановой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «город Лесной» и Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного» о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействиями),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в городской суд города Лесного Свердловской области с иском к Администрации городского округа «город Лесной» и Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного» о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействиями). В обоснование требований истец указал, что в период с *** г. по *** года он ( ФИО1) по заявлению отца ФИО2 находился в «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного «Чайка». Фактически отец отказался от его воспитания, вместе с тем, социально-реабилитационный цент города Лесного за два года, которые он находился в учреждении не исполнял надлежащим образом обязанности попечителя по контролю за условиями содержания, воспитания, не принял мер для того, чтобы он получил статус ребенка оставшегося без попечения родителей.

На основании постановления главы администрации г. Лесной от *** был определен в группу детского дома при школе интернате *** на полное государственное обеспечение.

В период с *** г. по *** года являлся воспитанником детского дома при школе –интернате № 63 г. Лесного был зарегистрирован по адресу регистрации данного учреждения, но был снят с регистрационного учета в связи с осуждением.

Вместе с тем, имел основания на получение жилого помещения на основании ст.ст. 14,49,50,52 ЖК РФ.

На протяжении *** год он обращался в различные инстанции, по вопросам получения жилья, так как без прописки не мог некуда трудоустроиться, однако положительных результатов не получил.

Считает, что Администрация ГО город Лесной должна была предоставить ему жилое помещение, как ребенку сироте, оставшемуся без попечения родителей, чего сделано не было, что также стало причиной нравственных страданий.

В результате действий (бездействий) ответчиков нарушены его права на обеспечение жилым помещением, причинен моральный и материальный вред.

На основании изложенного, с учетом, представленных дополнений и объяснений истец просил взыскать с обоих ответчиков в качестве компенсации морального и материального ущерба 750 000 руб.

Ответчик ФИО1, принявший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на удовлетворении исковых требований настаивал компенсацию морального и материального ущерба обосновывал стоимостью жилого помещения приобретение которого способствовало бы восстановлению его жилищных прав.

Представитель Администрации ГО город Лесной ФИО3, действующий по доверенности полагал заявленные истцом требования ничтожными.

Представитель Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного» ФИО4 действующая на основании Устава просила отказать в иске, ссылаясь на то, что оснований для подачи иска в суд о лишении отца истца родительских прав не имелось.

Третье лицо Министерство финансов РФ в лице Федерального казначейства по Свердловской области в судебное заседание не явились, возражений на иск не направили.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 151 и 1069 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из указанного следует, что общими условиями для компенсации морального вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов, являются наличие факта противоправности их действий (бездействия), наличие вреда и его размер, а также наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Кроме того, обязательным условием для наступления ответственности, за исключением случаев, указанных в законе, является наличие вины причинителя вреда.

Между тем, доводы истца о наличии оснований для применения указанного вида ответственности в отношении ответчиков являются необоснованными.

Установлено, что ФИО1 родился *** родителями ФИО1, являются отец ФИО2 и мать ФИО5.( сведений о месте нахождения матери в материалах дела не имеется).

Семья Боровиченко состояла на учетах в органах системы профилактики как неблагополучная, в семье воспитывалось двое детей ФИО6 и Эдуард, старший сын Эдуард погиб от переохлаждения.

ФИО1 бродяжничал, токсикоманил, был безнадзорен, так как его отец злоупотреблял спиртными напитками, не работал, уклоняется от воспитания и содержания сына, по месту проживания ( на то время по адресу *** были созданы невыносимые условия для проживания и воспитания несовершеннолетнего- пьяные компании, посторонние люди, драки, отсутствие элементарных бытовых удобств, мебели, вещей, постельных принадлежностей у ребенка и т.п.

В период с *** г. по *** года ФИО1 как ребенок, который находился в трудной жизненной ситуации неоднократно более 10 раз помещался в «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного.

Данные обстоятельства следуют из материалов личного дела воспитанника реабилитационного центра ФИО1

Основанием помещение ФИО1 в центр, как следует из материалов дела, были личные заявления несовершеннолетнего, постановления КДНиЗП, направления ОВД.

В *** года по направлению комиссии по делам несовершеннолетних ФИО1 прошел обследование в г. Екатеринбурге ему был выставлен диагноз - олигофрения степени дебильности, рекомендовано устройство в школу интернат для умственно отсталых.

В *** года в народный суд г.Лесного был подан иск управления образования, который осуществлял функции опеки и попечительства по действующему на указанный период времени законодательству о лишении ФИО2 родительских прав в отношении сына ФИО1 по основаниям злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка.

Определением суда от *** производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска, по тем основаниям, что несовершеннолетний определен в группу детского дома.

С *** г. ФИО1 на основании заявления отца был помещен в детский дом при школе –интернате № 63 г. Лесного Свердловской области для умственно отсталых детей.

Установлено, что семья Боровиченко занимала следующие жилые помещения по *** была предоставлена семье в совместную собственность на основании договора приватизации от ***, затем указанная квартира по договору от *** продана ФИО2, семья Боровиченко стала занимала квартиру по адресу ***, затем комнату ***1 и комнату ***. В указанный жилых помещения несовершеннолетний регистрацию не имел, с *** по *** ФИО1 значился зарегистрированным по месту регистрации школы-интерната по адресу <...> *** в связи с осуждением к отбытию наказания в виде лишения свободы по приговору Нижнетуринского городского суда *** к *** годам лишения свободы снят с регистрационного учета.

Далее *** был освобожден из мест лишения свободы, по приговору суда от *** осужден на срок *** года, освобожден по амнистии ***., по приговору суда *** осужден на срок ***., освобожден ***, осужден *** на *** лет, осужден по приговору *** на срок *** лет, на основании ст. 69.ч.5 УК РФ присоединен приговор от *** общий срок лишения свободы *** лет, осужден по приговору от *** на срок *** год, на основании ст.69 ч.5 УК РФ присоединен приговор от *** общий срок ***. лишения свободы, постановлением Ленинского р\с Н.Тагил срок снижен до ***. по приговору ***., по приговору от *** срок снижен до *** в силу ст. 69ч 5 УК РФ до *** по приговору от *** в силу ст. 69.ч.5 УК РФ до ***

С *** содержится в ФБУ ИК 12г Н.Тагил Свердловской области.

Требования ФИО1 о компенсации морального вреда основаны на том, что Администрация городского округа «город Лесной» и Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Лесного» обязаны были решить вопрос о постановке его на учет нуждающегося в получении жилого помещения, поскольку он являлся ребенком оставшимся без попечения родителей, бездействие сотрудников повлекло лишение права на получение жилого помещения, ему причинен моральный вред длительным скитанием без жилья.

На момент окончания пребывания истца в образовательном учреждении и наступления его совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы Истца о том, что он не был поставлен на учет в качестве лица, относящегося к категории "дети, оставшиеся без попечения родителей" и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по вине Ответчиков, которые не выполнили данной обязанности, суд находит основанными на ошибочном толковании закона. Законодательством РФ предусмотрено самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения, подобного заявление Истец не подавал, что не оспаривается им в заявлении, поданном в суд. Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения. Поскольку на момент достижения двадцати трех лет Истец не обратился с соответствующим заявление, суд считает, что не имеется оснований полагать, что бездействием ответчиков нарушены его права на получение жилья на льготных условиях и имеются основания для компенсации морального вреда.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому Истец имел возможность воспользоваться своими правами с *** года, с достижением ему возраста 18 лет, в данном случае приобретение соответствующего права возможно лишь его самостоятельными действиями в силу прямого указания закона.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, в связи с чем, не имеется оснований для компенсации морального вреда за причиненные нравственные страдания за годы скитания без определенного места жительства.

Также не являются обоснованными доводы истца о том, что с *** года он находится в местах лишения свободы, поскольку указанное обстоятельство не препятствует направлению истцом соответствующего заявления о постановке его на учет.

В настоящее время истец ФИО1 достиг возраста 34 лет.

Кроме того, на основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 данного Закона).

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе, на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 155.1 СК РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Утверждения истца, что он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории "дети-сироты" по причине бездействия администрации социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Лесного не могут быть во внимание, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства до достижения такими детьми совершеннолетия.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска о возмещении морального и материального ущерба в размере 1 500 000 рублей, поскольку наличии оснований для применения указанного вида ответственности в отношении ответчиков, к которым предъявлены требования являются в данном случае при установленных судом обстоятельствах необоснованными.

Поскольку определением суда от *** при подачи иска истец был по ходатайству освобожден от уплаты госпошлины до решения суда, с истца в соответствующий бюджет подлежит взысканию госпошлина как с проигравшей стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в размере 300 руб. в бюджет ГО город Лесной.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решении судом.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютерной техники.

Председательствующий М.Н.Зыкина