Решение № 2А-2451/2025 2А-713/2026 2А-713/2026(2А-2451/2025;)~М-1378/2025 М-1378/2025 от 17 мая 2026 г. по делу № 2А-2451/2025

№2а-713/2026

24RS0004-01-2025-003452-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Рябцева М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что ФИО1 в 2021 году с целью строительства гаража для собственных нужд обратился в администрацию п. Березовка за образованием и утверждением схемы земельного участка на кадастровом плане территории. За счет собственных средств административный истец произвел работы по подготовке схемы расположения и межевого плана земельного участка. Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 133 кв.м., расположенного по адресу: Российская <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – «ИТ» зона объектов автомобильного транспорта. <дата> земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № с видом разрешенного использования – автомобильный транспорт. <дата> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду посредством аукциона указанного земельного участка. На основании протокола от <дата> о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков между ФИО1 и администрацией п. Березовка был заключен договор аренды № от <дата> на испрашиваемый земельный участок. На данном земельном участке ФИО1 возвел два капитальных здания (гаражи), право собственности на который зарегистрировано на основании технических планов зданий и договора аренды на земельный участок, объектам присвоены кадастровые №. <дата> ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Письмом от <дата> за исх. № администрация п. Березовка сообщила об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования «автомобильный транспорт» не предусматривает строительство гаражей и соответственно не влечет возникновение права на приобретение земельного участка в собственность в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ. ФИО1 обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, <дата> за № администрация п. Березовка ответила отказом, мотивировал тем, что в соответствии с п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона в части изменения вида разрешенного использования не допускается. Кроме того, ФИО1 в устном порядке было сказано, что при утверждении схемы земельного участка в 2021 году был неверно установлен вид разрешенного использования, специалисты полагали, что вид разрешенного использования «автомобильный транспорт» подходит для указанной ФИО1 цели «размещение гаража». Решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> признаны незаконным решения администрации п. Березовка от <дата> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, от <дата> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, на администрацию п. Березовка возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 Указанные заявления в установленный судом 30-дневный срок администрацией п. Березовка рассмотрены не были. <дата> ФИО1 вновь обратился в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, где ему устно разъяснили, что повторное рассмотрение заявления не даст положительных результатов. Актом выездного обследования, проведенного инженером по земельному контролю Управления по АГЗ и ИО администрации Березовского района установлено, что на земельном участке расположено здание гаража, фототаблица содержит сведения о том, что гаражи расположены в гаражном массиве (смежные земельные участки также застроены гаражами). Просит суд признать незаконным решение администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № об отказе в представлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; признать за ФИО1 исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> путем выкупа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что <дата> постановлением главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 133 кв.м., расположенного по адресу: Российская <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - «ИТ» зона объектов автомобильного транспорта.

<дата> земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду посредством аукциона указанного земельного участка с кадастровым № сроком на 10 лет, подана заявка на участие в аукционе.

<дата> по результатам проведенного аукциона между ФИО1 и администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт (код 7.2), общей площадью 133 кв.м.

На предоставленном земельном участке ФИО1 построил два гаражных бокса, <дата> на указанные сооружения ФИО1 зарегистрировал право собственности, объектам присвоены кадастровые №.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка Березовского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №.

<дата> № администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края принято решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. В качестве основания для отказа указано: что возведение объектов гаражного назначения в границах земельного участка с видом разрешенного использования не предусматривающего строительство гаражей не влечет возникновение права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым №, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Впоследствии им подано заявление в администрацию об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

<дата> № администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края отказано в изменении вида разрешенного использования, поскольку согласно п.17 ст.39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> постановлено:

«Административные исковые требования ФИО1 к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, решения о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, сообщить административному истцу об исполнении решения суда.

Признать незаконным решение администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, сообщить административному истцу об исполнении решения суда».

В связи с тем, что администрация п. Березовка Березовского района Красноярского края не рассмотрела повторно заявления ФИО1, <дата> он вновь обратился в администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №

<дата> № администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края принято решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. В качестве основания для отказа указано, что возведение ФИО1 в границах земельного участка самовольных объектов не влечет возникновение у него прав на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым №, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в предоставлении в собственность земельного участка препятствует ФИО1, как собственнику объектов недвижимости, в реализации права на получение в пользование земельного участка под объектом недвижимости. Кроме того, отказ администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> №, в предоставлении земельного участка в собственность, по основаниям указанным в оспариваемом ответе, противоречат действующему законодательству, поскольку на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт» возведены объекты капитального строительства, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию которых в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется, администрации надлежало принять решение об установлении надлежащего вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

При этом, несмотря на то, что вид разрешенного использования участка указан «Автомобильный транспорт», из выкопировки с кадастровой карты следует, что в указанном месте расположен гаражный массив, дороги отсутствуют.

Более того, ранее данный ответ администрации об отказе в предоставлении участка в собственность по аналогичным обстоятельствам был признан незаконным вступившим в законную силу решением суда, которое до настоящего времени не исполнено.

При таких обстоятельствах, ответ администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из положений ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 указанного Кодекса.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» определено, что при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в случае, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, их цена определяется: а) для граждан, являющихся собственниками жилых (части жилого дома), садовых домов, гаражей, расположенный на приобретаемых земельных участках, - в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

При этом, в соответствии с подпунктом 1.1 Закона края цена земельного участка, указанная в подпункте «а» пункта 1 статьи 11, применяется в пределах максимальных размеров земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования для соответствующего вида разрешенного использования, а при их отсутствии – в пределах максимальных размеров земельных участков, определенных в статье 15 настоящего Закона (для гаража – не более 30 квадратных метров). В отношении той части земельного участка, которая превышает указанные размеры, применяется цена, определенная в подпункте «г» пункта 1 статьи 11, а именно в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества (гаражи), расположенные на испрашиваемом им земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости и никем не оспаривается. Земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, расположен вне границ зон с особыми условиями использования территории.

Согласно акту выездного обследования от <дата>, проведенного инженером по земельному контролю Управления по АГЗ и ИО администрации Березовского района установлено, что на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 113 кв.м., категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: автомобильный транспорт, по периметру не огорожен, въезд на участок свободный, на земельном участке расположено здание гаража с въездными металлическими воротами, фототаблица содержит сведения о том, что гаражи расположены в гаражном массиве (смежные земельные участки также застроены гаражами).

Таким образом, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, право собственности на расположенные на этом объекте было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанных объектов на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительно право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, суд возлагает на администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым № путем выкупа.

Требование административного истца о признании за ним права на приобретение земельного участка в собственность является излишне заявленным, поскольку возложение на администрацию обязанность предоставить в собственность земельный участок само по себе свидетельствует о наличии у истца такого права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> путем выкупа.

Обязать администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края сообщить в Березовский районный суд Красноярского края информацию об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.С.Лапунова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2026 года.

Копия верна

Судья: Е.С.Лапунова