Решение № 2-1429/2019 2-1429/2019~М-543/2019 М-543/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1429/2019

Дело №...

№...


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

(дата) года Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дьяченко И.В.,

при секретаре Савинцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований, истец указал следующее. ФИО1, является сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. С (дата). по настоящее время является сотрудником ФКУ «Следственный изолятор №... ГУФСИН России по Нижегородской области». В настоящее время замещает должность оператора дежурной службы ФКУ «Следственный изолятор №... ГУФСИН России по Нижегородской области».Служба в органах уголовно-исполнительной системы составляет 10 лет 07 месяцев 16 дней. Общий стаж службы в календарном исчислении по состоянию на (дата) составляет 10 лет 07 месяцев 16 дней.По мнению истца, она имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. (дата) ФИО1 обратилась в территориальную комиссию УФСИН России по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека - на себя и дочь, Р.Л.О., (дата) года рождения, приложив документы, подтверждающие право на получение выплаты.Решением №... от (дата). комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, отказ от приватизации квартиры, расположенной по адресу: ..., а также с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров.Согласно свидетельства о государственной регистрации права №... от (дата). дочь истицы Р.Л.О., является собственником 1/3 доли ... ..., то есть собственником 16.4 кв.м. По мнению истца, эти метры приходятся на семью из 2-х человек. Таким образом, на каждого члена семьи приходиться менее 15 квадратных метров. В связи с чем, считает действия (бездействия) и решение Комиссии УФСИН России по Нижегородской области не законными.

На основании изложенного, просит обязать Управление ФСИН России по Нижегородской области поставить ФИО1 и её дочь Р.Л.О., (дата) года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Принятая в порядке реализации указанных конституционных положений часть 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, - такие служащие принимаются на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Данное требование, основанное на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, распространяется на соответствующую категорию государственных служащих независимо от времени отчуждения ими жилого помещения. Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2014 N 2488-О и от 24.03.2015 N 692-О).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник УИС имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с (дата). по настоящее время ФИО1 является сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а именно проходит службу в ФКУ «Следственный изолятор №... ГУФСИН России по Нижегородской области». В настоящее время замещает должность оператора дежурной службы ФКУ «Следственный изолятор №... ГУФСИН России по Нижегородской области».Служба в органах уголовно-исполнительной системы составляет 10 лет 07 месяцев 16 дней. Общий стаж службы в календарном исчислении по состоянию на (дата) составляет 10 лет 07 месяцев 16 дней (л.д.15).

(дата) ФИО1 обратилась в территориальную комиссию УФСИН России по Нижегородской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения с составом семьи 2 человека - на себя и дочь, Р.Л.О., (дата) года рождения.

К рапорту были приобщены все необходимые документы.

Решением №... от (дата). Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, отказ от приватизации квартиры, расположенной по адресу: ... ..., а также с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров (л.д.7-8).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), не совершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень не является исчерпывающим.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с (дата) года зарегистрирована в квартире по адресу: ..., общей площадью 49,2 кв.м.

Квартира находилась в муниципальной собственности до (дата) года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №... №... от (дата). дочь истицы - Р.Л.О., является собственником 1/3 доли в праве ... (л.д.12).

Кроме Р.Л.О. квартира по указанному адресу была приватизирована К.И.А. (1\3 доля), К.Ю.А. (1/3 доля), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от (дата). №... №... (л.д.13,14).

ФИО1 отказалась от участия в приватизации, что не оспаривается сторонами по делу.

В соответствии с действующим законодательством, лица, участвующие в приватизации, приобретают статус сособственников, а отказавшись от участия в приватизации - статус членов семьи собственника жилого помещения с сохранением за ним права пользования приватизированным жилым помещением.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время в квартире зарегистрировано три человека: ФИО1 (истец), Р.Л.О. (дочь истицы), К.С.И. (мать истицы) (л.д.16), на каждого зарегистрированного приходится по 16,4 кв.м. (более 15 кв.м).

Кроме того, несмотря на отказ от права участия в приватизации на долю в жилом помещении, ФИО1 не утратила право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением.

Таким образом, исковое требование истца об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Дьяченко

Решение в окончательной форме принято (дата).