Решение № 2-1103/2018 2-1103/2018~М-804/2018 М-804/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1103/2018

Дело № 2-1103/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца Гореловой Е.И., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Администрации <адрес> ФИО4, представителя третьего лица УМВД России по <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>, гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском к Управлению капитального строительства Администрации <адрес>, которым просил в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить наружное уличное освещение на участке дороги от <адрес> до <адрес>.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что 20.02.2018г. прокуратурой района с привлечением сотрудников ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об организации безопасности дорожного движения и уличного освещения на территории <адрес> на улицах 3-я ФИО9 <адрес> и 4-я ФИО9 <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., пункта 2.5 СНиПа ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», утверждённого Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> отсутствует наружное уличное освещение. Обеспечение реализации непосредственного строительства, реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры <адрес> в соответствии с утверждённой проектной документацией, строительными нормами и правилами в силу пунктов 1.1, 1.2, 2.2.3 Положения об управлении капитального строительства администрации <адрес>, утверждённого Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ №) является обязанностью ответчика. Непринятие мер по организации уличного освещения на данном участке дороги может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создаёт предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанным выше улицам. В связи с изложенным и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с иском к ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление было принято к производству суда, возбуждено гражданское дело. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация <адрес> и УМВД России по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца в связи с перераспределением полномочий между подразделениями Администрации <адрес> судом была произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления капитального строительства Администрации <адрес> надлежащим – Управлением благоустройства Администрации <адрес>, в связи с чем заявлением, поданным в порядке статьи 39 ГПК РФ, первоначально заявленные требования были истцом уточнены и предъявлены к надлежащему ответчику, а также изменён срок для устранения нарушений с 01.09.2019г. на 01.12.2019г.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Горелова Е.И. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении и ходатайстве о замене ненадлежащего ответчика.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что, поскольку полномочия по устройству уличного освещения переданы от Управления капитального строительства Управлению благоустройства Администрации <адрес>, работы по устройству уличного освещения на указанном участке будут выполнены ответчиком.

Представитель третьего лица (Администрации <адрес>) по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, однако полагала, что при вынесении решения описание участка дороги, на котором должен быть выполнен ремонт, подлежит уточнению, поскольку при его обозначении, указанном истцом, могут возникнуть трудности при исполнении решения суда, связанные с определением конкретного участка, подлежащего ремонту, так как участок от <адрес> до <адрес> идёт по <адрес>, однако у этого дома располагаются две дороги, одна из которых не включена в перечень дорог местного значения.

Представитель третьего лица УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО6 полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов тела, в ходе проверки, проведённой <адрес> с привлечением сотрудников ЦНПБДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, по вопросу исполнения требований законодательства об организации безопасности дорожного движения и уличного освещения на территории <адрес>, было выявлено, что на <адрес> на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> отсутствует наружное уличное освещение.

Указанное нарушение отражено в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной на нём фототаблице, представленных в материалы дела.

Ссылаясь на то, что выявленное нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке дороги создаёт угрозу роста числа совершения противоправных деяний и террористических актов, создаёт предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, чем нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по ней, прокурор обратился в суд с иском о понуждении ответчика к устранению выявленного нарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 1, 3).

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьёй 6 вышеназванного Федерального закона разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В частности, пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.

Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №-ст., стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м по № «Естественное и искусственное освещение», утвержденному Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2.5 СНиПа ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», утверждённого Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985г. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно пункту 9.1 указанного СНиПа, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанные требования должны соблюдаться и органами местного самоуправления при осуществлении своей деятельности.

Как следует из письма Первого заместителя главы Администрации <адрес> от 28.02.2018г. №, автомобильные дороги <адрес> (от 4-го Проезда до <адрес>) учтены в реестре муниципального имущества <адрес> (далее – реестр), линии городского наружного освещения, расположенные в районе города – по <адрес> от <адрес> до <адрес>, входят в каскад 229, протяжённость каскада 27,7 км, линия освещения по <адрес> проходит до пересечения с <адрес>, последняя опора в районе <адрес>, линия освещения по <адрес> проходит до пересечения с 10-м Проездом, участок линии освещения по <адрес> от 10-го проезда до <адрес> в реестре отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в нарушение приведённых требований действующего законодательства на автомобильной дороге <адрес>, являющейся автомобильной дорогой местного значения и находящейся в собственности городского округа Иваново, на участке от <адрес> до <адрес> отсутствует уличное освещение.

Как верно указано истцом, непринятие мер по организации уличного освещения на участке дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, создаёт предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по данной улице.

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 48 Устава <адрес> решение указанных вопросов местного значения в границах <адрес> возложено на Администрацию <адрес>.

Согласно положениям статьи 49 Устава <адрес> обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако в соответствии с Положением об администрации <адрес>, утверждённым Решением Ивановской городской Думы от 30.03.2006г. №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново, собственником и балансодержателем автомобильных дорог не является.

По смыслу указанной нормы Положения об администрации, Администрация <адрес>, являясь органом местного самоуправления, в целях более эффективного решения вопросов местного значения вправе делегировать свои полномочия в конкретной сфере создаваемым ею функциональным органам.

В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Правил благоустройства <адрес>, утверждённых Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012г. №, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе, благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории <адрес> городской Думы создано Управление благоустройства Администрации <адрес>, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно пункту 2.1.2 Положения об Управлении благоустройства, утверждённого Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006г. № (в редакции Решения Ивановской городской Думы от 16.05.2018г. №) осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей и капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, в качестве муниципального заказчика.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 части 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012г. № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог в виде устройства недостающего электроосвещения.

Таким образом, требования о понуждении к устранению выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги правомерно предъявлены истцом к Управлению благоустройства Администрации <адрес> и подлежат удовлетворению в полном объёме.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть им устранены, – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, объёму выявленных нарушений, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений и проведения работ по установке наружного уличного освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации <адрес> удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить наружное уличное освещение автомобильной дороги <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Крючкова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2018г.