Решение № 2-263/2019 2-263/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-263/2019

Дело № 2-263 /2019


Решение

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе: председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М.,

представителей ответчиков - МАОУ «СОШ № <адрес>» - ФИО1, администрации Солецкого муниципального района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании провести капитальный ремонт кровли здания МАОУ «СОШ № <адрес>», косметический ремонт помещений,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее МАОУ «СОШ № <адрес>»), администрации Солецкого муниципального района об обязании в срок не позднее 01 сентября 2019 года провести капитальный ремонт кровли здания образовательного учреждения, а также провести косметический ремонт в столовой, пищеблоке, на лестничной площадке, ведущей из пищеблока образовательного учреждения на 1 этаж к выходу на улицу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных, детских, медицинских и социальных учреждений, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 по состоянию на 11.03.2019 на стенах и потолке пищеблока, столовой, лестницы, ведущей в пищеблок МАОУ СОШ № 1, имеются множественные следы протечек, дефекты отделочных покрытий потолка, стен, в том числе с образованием плесени в местах протечек. Причиной указанных дефектов является ненадлежащее состояние кровли здания образовательного учреждения над помещением столовой, пищеблока и лестницы. Бездействием МАОУ СОШ № <адрес>, а также администрации Солецкого муниципального района, как учредителя образовательной организации, выразившимся в длительном не проведении капитального ремонта кровли здания учреждения, допущено нарушение прав обучающихся, работников и посетителей образовательного учреждения на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

В судебном заседании прокурор Солецкого района Баринов И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2 исковые требования признали, пояснив, что действительно существует необходимость проведения капитального ремонта кровли образовательного учреждения, а также косметического ремонта столовой, пищеблока, лестничной площадки, ведущей из пищеблока образовательного учреждения на 1 этаж к выходу на улицу, однако в указанный в исковом заявлении срок данные работы провести невозможно из-за отсутствия дополнительного финансирования. Кроме того, косметический ремонт нецелесообразно проводить без проведения капитального ремонта кровли, поскольку имеющиеся дефекты являются следствием протечек.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 41 указанного Федерального закона (далее - Закон) установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПин 2.4.2.2821-10).

В соответствии с пунктами 1.1-1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к зданию общеобразовательной организации; распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 4.28 СанПин 2.4.22821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 утверждены «СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее СП 2.3.6. 1079-01).

Согласно пунктам 1.3, 5.5-5.7, 5.16 СП 2.3.6. 1079-01 данные Правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.). Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; отделка обеденных помещений (залов) должна быть стойкой к санитарной обработке и дезинфекции. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. По мере необходимости в помещениях должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 по состоянию на 11.03.2019 на стенах и потолке пищеблока, столовой, лестницы, ведущей в пищеблок МАОУ СОШ №, имеются множественные следы протечек, дефекты отделочных покрытий потолка, стен, в том числе с образованием плесени в местах протечек. Причиной указанных дефектов является ненадлежащее состояние кровли здания образовательного учреждения над помещением столовой, пищеблока и лестницей.

Данный факт подтверждается актом проверки от 12 марта 2019 года (л.д.11), фототаблицей (л.д. 12-20), справкой территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от 11 марта 2019 года (л.д. 37-40).

Из актов осмотра здания № от 22 января 2019 года, № от 13 апреля 2019 года (л.д. 42-43, 45-46) следует, что требуется капитальный ремонт кровли здания школы в связи с разрушением верхнего и нижнего слоёв покрытия, вздутия поверхности, наличием трещин, значительными повреждениями желобов и ограждающей решётки, повреждением деталей водоприёмных устройств (вертикальной ливневой канализации).

Как усматривается из материалов дела, администрация МАОУ «СОШ № <адрес>» 26 июля 2018 года обращалась в администрацию Солецкого муниципального района с просьбой выделить дополнительные ассигнования на выполнение работ по ремонту кровли, 14 января 2019 года - с просьбой провести обследование кровли здания в связи с обнаружением протечек на потолке и стенах (л.д. 49-51).

Таким образом, исследованными в ходе судебного заседания доказательствами установлена необходимость проведения капитального ремонта кровли здания МАОУ «СОШ № <адрес>» по адресу: <адрес>, а также косметического ремонта в столовой, пищеблоке, на лестничной площадке, ведущей из пищеблока на первый этаж к выходу на улицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 года № 174-ФЗ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В части 2 данной статьи указано, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

При этом из ч. 2.1. этой статьи следует, что автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Согласно п. 1.4 Устава МАОУ «СОШ № <адрес>», утвержденного постановлением администрации муниципального района № от 11 апреля 2011 года, учредителем образовательного учреждения является Солецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Солецкого муниципального района (л.д. 21).

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, создание безопасных условий в образовательном учреждении является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая требования, содержащиеся в пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, требования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что ненадлежащее состояние кровли здания МАОУ «СОШ № <адрес>», и в результате её протекания помещений школы может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, а потому полагает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение учреждениями и органами местного самоуправления выполнение необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в зависимость от их финансовых возможностей.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с тем, что необходимость проведения ремонтных работ возникла уже в июле 2018 года, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения не позднее 01 сентября 2019 года.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрацию Солецкого муниципального района в срок не позднее 01 сентября 2019 года провести капитальный ремонт кровли здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в тот же срок провести косметический ремонт в столовой, пищеблоке, на лестничной площадке, ведущей из пищеблока образовательного учреждения на первый этаж к выходу на улицу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Кулёва