Решение № 2А-754/2020 2А-754/2020~М-430/2020 М-430/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-754/2020

Дело ***а-754/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 21 мая 2020 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по ***, МОСП по ИОИП УФССП России по ***, судебным приставам-исполнителям МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО1, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к МОСП по ИОИП УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 24.09.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 02.09.2019г. В обоснование административного иска указано, что решением Ленинского районного суда *** от 18.06.2019г. на администрацию *** возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4 и ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, общей площадью не менее 29,7 кв.м. в черте ***. 02.09.2019г. было возбуждено исполнительное производство ***-ИП и администрации *** был установлен срок пять дней для добровольного исполнения требований исполнительных документов. 24.09.2019г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. Однако исполнить решение в срок для добровольного исполнения не имелось возможности, в связи с отсутствием у администрации *** свободных жилых помещений, отвечающим соответствующим требованиям по решению суда. Отсутствие свободного жилого помещения, необходимого для исполнения требований исполнительного документа для администрации *** является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации ***, т.е. уважительной причиной. Кроме того, исполнить решение суда, в установленный для добровольного исполнения срок, не представлялось возможным даже при наличии свободного жилого помещения, поскольку необходимо соответствующее время для оформления документов, соответственно действия по передачи жилья гражданам носят длящийся характер. Также судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не были учтены те обстоятельства, что формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в рамках Федерального закона №44-ФЗ. Таким образом, администрацией *** предпринимались все меры для исполнения решения суда. *** определением Ленинского районного суда *** была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 22.05.2020г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что постановлением администрации *** *** от 27.03.2020г. ФИО3 с составом семьи три человека (она, муж-ФИО4, внучка-ФИО5) предоставлена по договору социального найма однокомнатная *** общей площадью 31,8 кв.м. по адресу: ***. Таким образом решение суда исполнено в полном объеме.

Определением Ленинского районного суда *** от 03.03.2020г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: - УФССП России по ***, - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** ФИО1

Определением Ленинского районного суда *** от 12.05.2020г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО2

Представители административных ответчиков - УФССП России по ***, - МОС по ИОИП УФССП России по ***, а также административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Административный ответчик - судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по *** ФИО2 в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 02.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** было возбуждено исполнительное производство ***-ИП, по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить ФИО3, ФИО4 и ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, общей площадью не менее 29,7 кв.м. в черте ***.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

24.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Кроме того, как следует из оснований административного искового заявления, и что не опровергнуто со стороны административных ответчиков, не предоставление ФИО3 с составом семьи три человека (она, муж-ФИО4, внучка-ФИО5) жилого помещения, в срок установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно в пять дней, было связано с отсутствием у администрации *** свободного жилого помещения, отвечающего установленным нормам, а также необходимой общей площадью, определенной по решению суда.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации *** и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от *** ***-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что администрация *** является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения суда носит определенный временной характер, поскольку предусматривает совершение последовательности установленных законодательных действий при предоставлении гражданам жилого помещения, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

Также необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих выполнению для исполнения судебного решения, в том числе и проведение закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению с последующей требуемой процедуры передачи, а именно получения согласия лица по предоставлении ему конкретного жилого помещения, принятия решения жилищной комиссии администрации ***.

С учетом того, что на момент для добровольного исполнения требований исполнительного производства отсутствовало соответствующее решению суда жилое помещение, а также, что администрацией *** предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный для добровольного исполнения срок администрацией ***, в данном случае, нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Также судом установлено, что 27.03.2020г. администрацией *** принято постановление *** о предоставлении ФИО3 с составом семьи три человека (она, муж-ФИО4, внучка-ФИО5) по договору социального найма однокомнатной *** общей площадью 31,8 кв.м. по адресу: ***, что свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа.

При названных обстоятельствах, суд считает возможным освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 24.09.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 02.09.2019г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации *** удовлетворить.

Освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 24.09.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 02.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 29.05.2020г.

Судья П.А. Кострюков