Решение № 2-498/2018 2-498/2018~М-481/2018 М-481/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-498/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 июня 2018 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреева А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителей ответчика - Администрации Кировского городского округа <адрес> - ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании осуществить финансирование на проведение ремонта помещений спортивных залов МБОУ Новопавловская СОШ №, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, а также об обязании осуществить финансирование на замену оконных блоков в МБОУ СОШ № <адрес>,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в Кировский районный суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с исковым заявлением к ответчику об устранении нарушений требований законодательства об образовании и обеспечения безопасности обучающихся.

Требования прокурора мотивированы тем, что в порядке надзора проведена проверка соблюдения МБОУ Новопавловская СОШ №, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, а также МБОУ СОШ № <адрес> исполнения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних.

Как установлено в ходе этой проверки в данных образовательных учреждениях выявлены нарушения указанного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями законодательства, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что спортивный зал МБОУ Новопавловская СОШ № требует проведения ремонта, поскольку потолок и стены спортивного зала имеют трещины, обсыпания штукатурки и краски, напольное покрытие частично отстало от основания пола.

Проведенной проверкой в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> установлено, что стены спортивного зала имеют признаки поражения грибком, поскольку в связи с нарушением работы водосточной системы здания происходит частичное обрушение стены под карнизом кровли со стороны спортивного зала, влага попадает в помещения образовательного учреждения.

В ходе проведенной проверки в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> установлено, что помещение спортивного зала требует проведения ремонта, поскольку потолок и стены спортивного зала имеют трещины, обсыпания штукатурки и краски.

Проведенной проверкой в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> установлено, что окна спортивного зала образовательной организации требуют замены, поскольку не позволяют проветривать помещение.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности образовательных учреждений свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Учредителем и собственником указанного образовательного учреждения имущества является Кировский городской округ, в связи с чем источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования прокурора об устранении нарушений закона признали частично, а именно не признали иск в части проведения ремонта помещений спортивных залов в МБОУ СОШ № <адрес> и МБОУ Новопавловская СОШ № в бюджете Кировского городского округа в 2018 г. не предусмотрены.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 28, 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

Абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11, ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 4.28, 4.29, 6.7-6.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что спортивный зал МБОУ Новопавловская СОШ № требует проведения ремонта, поскольку потолок и стены спортивного зала имеют трещины, обсыпания штукатурки и краски, напольное покрытие частично отстало от основания пола.

Из представленной от ДД.ММ.ГГГГ информации МБОУ Новопавловская СОШ № следует, что сведения о необходимости выделения денежных средств на проведение соответствующего ремонта направлялись в отдел образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа, денежные средства до настоящего времени не предоставлены.

Проведенной проверкой в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> установлено, что стены спортивного зала имеют признаки поражения грибком, поскольку в связи с нарушением работы водосточной системы здания происходит частичное обрушение стены под карнизом кровли со стороны спортивного зала, влага попадает в помещения образовательного учреждения.

Из представленной от ДД.ММ.ГГГГ информации МБОУ СОШ № <адрес> следует, что сведения о необходимости выделения денежных средств на проведение соответствующего ремонта направлялись в отдел образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа, МКУ «Центр организационно-методического обеспечения Кировского городского округа, денежные средства до настоящего времени не предоставлены.

В ходе проведенной проверки в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> установлено, что помещение спортивного зала требует проведения ремонта, поскольку потолок и стены спортивного зала имеют трещины, обсыпания штукатурки и краски.

Из представленной отделом образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в спортивном зале МБОУ СОШ № <адрес> в 2018 году планируется провести капитальный ремонт в рамках создания в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования», в связи с чем администрацией Кировского городского округа подана документация в министерство образования и молодежной политики <адрес> для заключения соглашения на софинансирование расходов по капитальному ремонту спортивного зала в МБОУ СОШ № <адрес>.

Проведенной проверкой в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> установлено, что окна спортивного зала образовательной организации требуют замены, поскольку не позволяют проветривать помещение.

Из представленной ДД.ММ.ГГГГ информации МБОУ СОШ № <адрес> следует, что с отделом образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа заключено соглашение о предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, согласно которому отдел образования обязуется предоставить в 2018 году образовательному учреждению субсидии на замену оконных блоков.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности образовательных учреждений свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиками требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, как истец прокурор <адрес>, так и ответчик Администрация Кировского городского округа освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы, а поэтому они не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес>, поданного в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании осуществить финансирование на проведение ремонта помещений спортивных залов МБОУ Новопавловская СОШ №, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, а также об обязании осуществить финансирование на замену оконных блоков в МБОУ СОШ № <адрес> - полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского городского округа <адрес> осуществить финансирование на проведение ремонта помещений спортивных залов МБОУ Новопавловская СОШ №, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию Кировского городского округа <адрес> осуществить финансирование на замену оконных блоков в МБОУ СОШ № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья А.Н. Андреев