Решение № 2-2634/2020 2-2634/2020~М-1943/2020 М-1943/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-2634/2020

Дело № 2-2634/2020 24 сентября 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

Председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к жилищной комиссии Регионального управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области, Региональному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, понуждении отменить протокол № 3 от 26 марта 2020 г. и повторно рассмотреть заявление и документы о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к жилищной комиссии Регионального управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области, Региональному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, понуждении отменить протокол № 3 от 26 марта 2020 г. и повторно рассмотреть заявление и документы о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что проходил военную службу по контракту в органах безопасности (РУ ФСБ России по Архангельской области). Первый контракт о прохождении военной службы заключен 17 января 1995 г. Новый контракт заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 05 марта 2020 г. ФИО1 уволен с военной службы в запас по п.п. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства. В марте 2020 года в жилищную комиссию РУ ФСБ России по Архангельской области подано заявление о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 1 человек по избранному месту жительства в г.Белгород. В принятии на учет нуждающихся было отказано. Полагает данный отказ незаконным, так как решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях (выписка из протокола заседания жилищной комиссии) не соответствует требованиям ч.2 ст.54 ЖК РФ и п.10 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Приказом ФСБ РФ от 24 октября 2011 г. № 590. К тому же, выписка из протокола не содержит сведений об утверждении, не указаны присутствующие на заседании члены жилищной комиссии. Кроме того, действиями ответчиков причинен моральный вред, вызванный чувством обиды, огорчения, бессонницы, моральный вред истец оценивает в 5 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 сентября 2020 г., протокола заседания жилищной комиссии № 7 от 24 июля 2020 г., с требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзывах.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих").

Согласно пункту 2 статьи 3 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В соответствии с положениями абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 14 статьи 15 Закона "О статусе военнослужащих" определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Порядок организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей определен в Правилах организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилым помещением, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. N 590.

В п. 1 Правил указано, что настоящие Правила определяют порядок организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, граждан, уволенных с военной службы из органов безопасности с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), и членов их семей, а также членов семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан), признанных в органах безопасности нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 4 Правил Признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения.

Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства (избранному места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, если военнослужащий не сдал ранее полученное от федерального органа исполнительной власти жилье, то оснований требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, в порядке, определяемом ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", он не имеет, даже по истечении сроков, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Истец, являясь военнослужащим, был обеспечен жилым помещением по линии РУ ФСБ России по Архангельской области. Так, решением жилищно-бытовой комиссии РУ ФСБ России по Архангельской области от 29 мая 2003 г. ФИО1 выделена однокомнатная квартира в <адрес>, общей площадью 38,6 кв.м., на состав семьи 2 человек: военнослужащего и его супругу. На основании постановления главы города-курорта Геленджик от 30 января 2004 г. № 56 ФИО1 выдан ордер на жилое помещение по адресу: <адрес> на семью из двух человек: наниматель ФИО1, супруга ФИО3

В соответствии с договором о безвозмездной передаче жилья от 30 июля 2009 г. на жилое помещение по адресу: <адрес> передано ФИО1 в собственность ФИО3

В мае 2016 года брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут, жилое помещение осталось у ФИО3

ФИО1 распорядился выделенным ему федеральным органом исполнительной власти жильем, оставив жилое помещение своей бывшей супруге, в связи с чем последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса РФ, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства.

На данный момент ФИО1 проживает в квартире № по адресу: г.Архангельск, <адрес>, общей площадью 48,5 кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения от 24 января 2009 г. № 140163, заключенного между ФИО1 и МО «Город Архангельск». Кроме того, в собственности ФИО1 имеется квартира по адресу: г.Архангельск, <адрес>, общей площадью 50,6 кв.м., полученная по договору дарения от 26 августа 2009 г. Таким образом, обеспеченность ФИО1 выше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в г.Архангельске.

Таким образом, ФИО1 правомерно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, учитывая требования об однократности специального обеспечения военнослужащего жилыми помещениями.

Направленная в адрес ФИО1 выписка из протокола № 3 заседания жилищной комиссии от 26 марта 2020 г. содержит ссылку на основание, предусмотренное ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно ссылку на подп.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

В судебном заседании представителем РУ ФСБ России по Архангельской области приобщен протокол № 3 заседания жилищной комиссии от 26 марта 2020 г., который утвержден начальником РУ ФСБ России по Архангельской области 27 марта 2020 г., указаны члены комиссии.

Пунктом 9 Приказа ФСБ России от 04 декабря 2013 г. N 726 "Об утверждении Порядка реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512" закреплено, что в отношении военнослужащих, желающих получить жилое помещение в собственность бесплатно, а также граждан жилищной комиссией принимается решение о выделении им и членам их семей жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4. Указанное решение в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему (гражданину) не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения. Таким образом, требования к выписке из протокола не регламентированы, следовательно, довод истца о том, что выписка из протокола не содержит сведений об утверждении, не указаны присутствующие на заседании члены жилищной комиссии, отклоняется судом. Выписка из протокола № 3 заседания жилищной комиссии от 26 марта 2020 г. заверена секретарем жилищной комиссии.

Суд также отмечает, что ФИО1, обращаясь в суд с иском, в качестве ответчиков указал жилищную комиссию РУ ФСБ по Архангельской области, Региональное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области, тогда как жилищная комиссия РУ ФСБ по Архангельской области является лишь коллегиальным органом, созданным для решения жилищных вопросов; не является самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом, не имеется оснований для признания незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, оснований для отмены протокола № 3 от 26 марта 2020 г. и повторно рассмотреть заявление и документы о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Относительно требования о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему:

Статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 2 Постановления от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Учитывая, что судом не установлено нарушение прав ФИО1, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к жилищной комиссии Регионального управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области, Региональному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, понуждении отменить протокол № 3 от 26 марта 2020 г. и повторно рассмотреть заявление и документы о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2020 г.

Судья Ю.М. Поздеева