Решение № 2А-3039/2024 2А-3039/2024~М-2581/2024 М-2581/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-3039/2024

Дело № 2а-3039/2024

УИД 50RS0042-01-2024-003773-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление культурного наследия Московской области.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, представил письменные объяснения, пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем садового дома, 1982 года постройки, находящихся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения к нему. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером был подготовлен технический план на садовый дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на садовый дом, приложив технический план и договор купли-продажи земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены в связи с наличием ограничений на строительство на земельном участке, отсутствием сведений о переходе права собственности на дом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, несоответствием технического плана и декларации об объекте недвижимости требованиям ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на садовый дом. С отказом административный истец не согласен. Дом был возведен задолго до введения в действие ограничений на земельный участок. Дом следует судьбе земельного участка. Отсутствие регистрации права собственности на дом предыдущим собственником не может нарушать права административного истца. Возможность защитить свои права иным способом у него отсутствует. Просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к ним обратился ФИО1 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание, 1982 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, приложив технический план. При этом при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок административный истец дополнительное соглашение о продаже ему дома вместе с земельным участком не прикладывал. Управлением Росреестра по Московской области проведена правовая экспертиза документов. Установлено, что согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», в связи с чем у него имеются ограничения, предусмотренные ст.56 ЗК РФ. Сведения об ограничении внесены 09.06.2016 г. на основании распоряжения Министерства культуры Московской области от 20.05.2014 г. № 199-Р. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором был сделан запрос в Главное управление культурного наследия Московской области, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав ФИО1 приостановлены. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории с режимом Р3, в которой разрешено строительство одноэтажных деревянных домов без мансарды. Из технического плана следует, что на участке расположен трехэтажный дом, материал наружных стен – смешанный. Кроме того, административным истцом дом заявлен как созданный им, однако из документов усматривается, что он принадлежал предыдущему собственнику участка. По акту приема-передачи ФИО1, не передавался. Считает, что имеется спор о праве на дом. Также было указано на несоответствие технического плана и декларации об объекте недвижимости ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания в связи с неустранением причин для их приостановления. Зона с особыми условиями использования территории установлена, акт о прекращении ее существования не издавался. Кроме того, указала, что решение Мособлисполкома от 12.06.1986 г. не отменялось, оспаривалось в Верховном Суде РФ и признано действующим. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору купли-продажи земельного участка вместе с ним был продан садовый дом площадью <данные изъяты>. (л.д.32).

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ в 1982 г. на земельном участке с кадастровым номером № был возведен садовый дом площадью <данные изъяты>м. (л.д.46-57).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав ФИО1 в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, приостановлены в связи с наличием в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) прав, предусмотренных ст.56, 56.1 ЗК РФ, внесенных на основании распоряжения Министерства культуры Московской области от 20.05.2014 г. № 199-Р «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», расположенного в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области»; несоответствием технических характеристик здания представленным сведениям о переходе права, а также в связи с несоответствием технического плана и декларации об объекте недвижимости требованиям Закона о регистрации, Приказа Росреестра от 04.03.2022 г. № П/0072( л.д.34-37).

Государственным регистратором Управления Рострестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в Главное Управление культурного наследия Московской области по вопросу дачи заключения в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ответу Главного Управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке отсутствуют памятники истории и культуры, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также выявленные объекты культурного наследия. Участок расположен в границах зоны жилой застройки в садовых товариществах (регламентный участок Р3-8). В соответствии с решением Мособлисполкома от 12.06.1986 г. № 826/20 земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки садовых товариществ, его использование должно осуществляться в соответствии с режимом, который допускает строительство одноэтажных деревянных домов без мансард.

Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, на основании ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.44-45).

Не согласившись с решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу п.5 ч.1 ст. 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.1 ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Представленными доказательствами подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории – Достопримечательное место «Древний Радонеж», XIV-XV вв.» с режимом использования Р3.

Данный факт административным истцом не оспаривался.

Согласно ответу Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № допускается возведение одноэтажных деревянных домов без мансард, что противоречит техническому плану на садовый дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ, внесены в ЕГРН 09.06.2016 г. на основании распоряжения Министерства культуры Московской области от 20.05.2014 г. № 199-Р.

Сведения являются актуальными, ограничения не отменялись.

Административный истец, представляя у Управление Росреестра по Московской области технический план на объект недвижимости – садовый дом, заявляет о нем как созданный им объект недвижимости.

Между тем, садовый дом является домом 1982 года постройки.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Указанный Закон введен в действие с 28 января 1998 г.

Как разъяснено в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административный истец с иском о признании права собственности объект недвижимости – садовый дом не обращался.

В соответствии с п.7.3 ч.2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно ч.13 ст.24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 установлена форма технического плана здания, требования к его подготовке и составу содержащихся в нем сведений.

В силу пп.10 п.51 Приказа Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о наименовании (при наличии) здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса с учетом положений части 18 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ <46>. В случае указания наименования здания или сооружения в соответствии со сведениями, содержащимися в проектной документации, разрешении на строительство или в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, наименование здания или сооружения приводится в именительном падеже без указания слов "строительство", "реконструкция", "сохранение объекта культурного наследия", на этапность строительства (реконструкции) и порядкового номера этапа, а также адреса здания, сооружения, в случае если он присутствует в наименовании такого здания или сооружения. Наименования помещения указывается только в случае, если помещение является объектом культурного наследия.

Вместе с тем, в технический план от ДД.ММ.ГГГГ. включено наименование объекта недвижимости в нарушение указанных выше норм.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого ФИО1 решения Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны административного истца об отсутствии каких-либо обременений на земельный участок на момент его покупки не имеют правого значения по делу, поскольку до введения зоны с особыми условиями использования территории дом на кадастровый учет не ставился.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2024 года.

Судья Н.В. Андреева