Решение № 2-1478/2025 2-1478/2025~М-1048/2025 М-1048/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2-1478/2025

Дело № 2-1478/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-001826-91

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2025

Мотивированное
решение составлено 20.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Нечаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация МО «Сафоновский МО», Администрация, Орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области от 17.03.2025 №455 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, в который включена, в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>. При этом, в нарушение действующего законодательства по всей протяженности указанной автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанное нарушение создает опасные условия для движения транспорта в ночное время, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий, и непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан. В этой связи, просит обязать ответчика привести состояние автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно организовать стационарное освещение, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Отдел транспорта и дорожного хозяйства) и Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский».

Определением судьи от 07.10.2025 Отдел транспорта и дорожного хозяйства исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Нечаева А.В. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что просит организовать стационарное освещение на всем протяжении автомобильной дороги. При этом, надлежащим ответчиком является Администрация, а не Отдел транспорта и дорожного хозяйства, являющийся структурным подразделением органа местного самоуправления.

Представитель ответчика – Администрации МО «Сафоновский МО» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указав, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку бремя ответственности в сфере дорожной деятельности возложено на самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений в лице Отдела транспорта и дорожного хозяйства (л.д. 28).

Представитель соответчика – Отдела транспорта и дорожного хозяйства в судебное заседание также не явился, в представленном в суд письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 27).

Третье лицо – Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон N196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, в частности, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 10.1 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу части 8.1 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 7 и пункте 9 части 1 статьи 41 Устава МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 19.12.2024 N80.

Также, согласно части 1 статьи 40 вышеуказанного Устава Администрация МО «Сафоновский МО» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ), в силу абзаца «к» подпункта 4 пункта 6 которой, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам их обустройства входит поддержание в порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог.

В прочие работы по содержанию входят диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог (подпункт 5 пункта 9 Классификации работ).

В состав мероприятий по содержанию входят также работы по установке элементов обустройства, в частности, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения (подпункт 8 пункта 10 Классификации работ).

Из содержания вышеприведенных правовых норм и нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов муниципального округа (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого муниципального округа, администрация которого обязана обеспечивать их надлежащее содержание посредством установленного комплекса работ. К таким работам отнесены, в том числе, работы по обустройству дорог элементами (сооружениями, объектами), предназначенными для их освещения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р «50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области от 17.03.2025 №455 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 0,09 км, с песчано-гравийным покрытием.

Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с представителем органа местного самоуправления и государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

Актом проверки от 14.04.2025 установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 0,09 км, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Таким образом, учитывая, что содержание вышеназванной автомобильной дороги производится Администрацией МО «Сафоновский МО», а ее состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровью участников дорожного движения, имуществу граждан), суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства, вопреки доводам представителя Администрации, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению об Отделе транспорта и дорожного хозяйства, Отдел является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта (пункт 1.2).

Также Отдел транспорта и дорожного хозяйства является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, однако его деятельность финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (пункты 1.5 и 1.9).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорог.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по организации стационарного электрического освещения улицы требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области организовать в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,09 км, на всем ее протяжении, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова