Решение № 2-889/2019 2-889/2019~М-717/2019 М-717/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-889/2019

Дело №2-889/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.

с участием прокурора: Кожемякиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению теплоснабжения,

установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению до начала отопительного периода 2019-2020 годов теплоснабжения многоквартирных жилых домов поселка Кумысное Троицкого района Челябинской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кумысненская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ Кумысненская ООШ»), муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кумысненский детский сад» ( далее МКДОУ «Кумысненский детский сад»), фельдшерского акушерского пункта п. Кумысное (далее ФАП п.Кумысное).

В обоснование иска указано, что ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва с момента образования учреждения поставляет тепловую энергию потребителям п.Кумысное Троицкого района Челябинской области. Тепловые сети, расположенные на территории ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва (далее комбината «Уральский») находятся в оперативном управлении комбината.

Котельная комбината «Уральский» в срок до 07 мая 2019 года поставляла тепловую энергию для 10 жилых домов, а также иных объектов МБОУ Кумысненская ООШ», МКДОУ «Кумысненский детский сад», ФАП п.Кумысное.

07 апреля 2016 года комбинат «Уральский» направил уведомление в администрацию Троицкого муниципального района об отключении п.Кумысное от теплоснабжения.

06 мая 2016 года администрация Троицкого муниципального района приостановила вывод источников тепловой энергии из эксплуатации на срок не более чем на три года. Требование администрации района о приостановлении вывода источника тепловых сетей из эксплуатации комбинат «Уральский» выполнил, продолжив отапливать поселок в течение трех лет.

27 марта 2018 года администрация Троицкого муниципального района уведомлена комбинатом «Уральский» об отключении с 01 мая 2019 года тепловых сетей поселка Кумысное.

В целях организации нового источника теплоснабжения в пос.Кумысное администрацией района запланирована установка блочной газовой котельной в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Троицком муниципальном районе на 2016-2020 годы».

В настоящее время администрацией района выполнены предпроектные работы, изыскательные работы и межевание. В декабре 2018 года после завершения указанных работ, администрацией района в АО «Газпром газораспределение Челябинск» направлено письмо о выдаче технических условий. Согласно полученному ответу, техническая возможность подачи дополнительных объемов газа через вывод № 2 ГРС г.Троицк отсутствует из-за загруженности трассы.

03 июня 2019 года администрацией района направлено письмо в ФГКУ комбинат «Уральский» с просьбой подготовить котельную к вхождению в очередной отопительный период для поставки тепловой энергии для потребителей п.Кумысное в 2019-2020г.г. Решение по данному вопросу руководством ФГКУ комбинат «Уральский» не принято.

В настоящее время администрация Троицкого муниципального района не имеет возможности организовать теплоснабжение п.Кумысное от иного источника теплоснабжения.

Прокурор Кожемякина Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске.

Представитель ответчика - администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва в судебном заседании не участвовал, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.130).

Представители третьих лиц - ТСЖ «Кумысное», МБОУ Кумысненская ООШ», ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали (л.д.126,127).

На основании ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд решил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с подпунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 3-6,9 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" определено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Судом установлено, что ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва на праве оперативного управления принадлежит котельная и теплотрасса, протяженностью 1036,6900 м. Котельной комбината «Уральский» до 07 мая 2019 года осуществлялась поставка тепловой энергии для жилых домов, расположенных в пос.Кумысное Троицкого района Челябинской области, а также социальных объектов, расположенных в данном сельском поселении - МБОУ «Кумысненская «Общеобразовательная школа», в состав которого входит детский сад, фельдшерский акушерский пункт ГБУЗ «Областная больница г.Троицка».

07 апреля 2016 года комбинатом «Уральский» в адрес администрации Троицкого муниципального района было направлено уведомление о выводе из эксплуатации с 01 апреля 2017 года тепловых сетей, по которым осуществляется подача тепловой энергии ТСЖ «Кумысное» потребителям жилых домов и объектов социального и бытового назначения.

06 мая 2016 года администрацией Троицкого муниципального района, в соответствии с полномочиями предоставленными п.6 ст.21 Федерального закона «О теплоснабжении» в адрес комбината «Уральский» было направлено извещение в отказе в согласовании вывода источника тепловой энергии для жилых домов и объектов социального и бытового назначения п.Кумысное, приостановлении вывода источников тепловой энергии из эксплуатации на срок до 01 мая 2019 года.

Требование администрации Троицкого муниципального района о приостановлении вывода источника тепловых сетей из эксплуатации комбинат «Уральский» выполнил, теплоснабжение объектов пос. Кумысное осуществлялось до 01 мая 2019 года.

Изложенное подтверждается свидетельством о регистрации права оперативного управления от 20 мая 2013г. (л.д.37), инвентарной карточкой (л.д.44-45), договором поставки тепловой энергии № 02-Ур/2019 от 09 января 2019 года (л.д.39-43), уведомлением о выводе из эксплуатации тепловых сетей от 01 апреля 2016г. (л.д.35), извещением администрацией Троицкого муниципального района от 06 мая 2016г. (л.д.57-58),

Для организации альтернативного источника теплоснабжения в пос.Кумысное администрацией Троицкого района осуществлялась организация работ по установке блочной газовой котельной для теплоснабжения пос. Кумысное в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Троицком муниципальном районе на 2016-2020 годы». В рамках осуществления данного мероприятия выполнены предпроектные работы, изыскательные работы и межевание. В декабре 2018 года после завершения указанных работ, администрацией района в АО «Газпром газораспределение Челябинск» направлено письмо о выдаче технических условий. Согласно полученного ответа, техническая возможность подачи дополнительных объемов газа через вывод № 2 ГРС г.Троицк отсутствует из-за загруженности трассы.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Троицкого муниципального района от 13 июня 2019г. (л.д.10-12), проектом договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения (л.д.13-17), техническими условиями на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения (л.д.18), информацией АО «Газпром газораспределение Челябинск» от 30 апреля 2019г. (л.д.20).

27 марта 2019 года администрация Троицкого муниципального района была уведомлена комбинатом «Уральский» об отключении с 01 мая 2019 года тепловых сетей поселка Кумысное (л.д.30).

В связи с неготовностью организовать теплоснабжение п.Кумысное от альтернативного источника теплоснабжения 03 июня 2019 года администрацией Троицкого муниципального района в адрес ФГКУ комбинат «Уральский» было направлено письмо о подготовке котельной к вхождению в очередной отопительный период для поставки тепловой энергии для потребителей п.Кумысное в 2019-2020г.г. (л.д.19).На момент предъявления иска договор на теплоснабжение пос. Кумысное на отопительный период 2019-2020г.г. заключен не был.

Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления прокурором Троицкого района исковых требований о возложении на ответчика обязанности по обеспечению теплоснабжения жилых домов и социальных объектов пос.Кумысное Троицкого района.

01 августа 2019 года между администрацией Троицкого муниципального района и ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва было заключено соглашение (л.д.108), в соответствии с которым комбинатом «Уральский» приняты обязательства по обеспечению поставки тепловой энергии в отопительный период 2019-2020 годы потребителям п.Кумысное Троицкого района, путем заключения договора поставки тепловой энергии с ТСЖ «Кумысное».

Во исполнение данного соглашения, 08 августа 2019 года между ФГКУ комбинат «Уральский» Росрезерва и ТСЖ «Кумысное» заключен договор поставки тепловой энергии для теплоснабжения жилых домов, производственных и административных зданий в пос. Кумысное Троицкого района (л.д.112-120).

Заключение органом местного самоуправления соглашения по обеспечению поставки тепловой энергии в отопительный период 2019-2020 годы потребителям п.Кумысное Троицкого района свидетельствует о фактическом исполнении администрацией Троицкого муниципального района требований прокурора.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что договор поставки тепловой энергии от 08 августа 2019 года сторонами не будет исполнен, не представлено.

Поскольку в силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав, принимая во внимание то, что администрация Троицкого района Челябинской области заключив с теплоснабжащей организацией соглашение о поставке тепловой энергии в отопительный период 2019-2020 годы потребителям п.Кумысное Троицкого района, исполнила требования Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об организации теплоснабжения сельского поселения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Троицкого района.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Троицкого района Челябинской области в удовлетворении исковых требований к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению до начала отопительного периода 2019-2020 годов теплоснабжения многоквартирных жилых домов поселка Кумысное Троицкого района Челябинской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кумысненская основная общеобразовательная школа», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кумысненский детский сад», фельдшерского акушерского пункта п. Кумысное.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.