Решение № 12-120/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-120/2019

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 11.04.2019 г. (резолютивная часть оглашена 08.04.2019 г.), вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП,

У с т а н о в и л :

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 08.04.2019 г. (мотивированное решение изготовлено 11.04.2019 г.) Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужило выявленное 22.01.2019 в 14 часов 40 минут в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (п. 8.1,8.2,8.4,8.6,8.8): наличие снежных валов, а также отложения на внутриквартальной территории.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области представитель Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении Администрации по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что Администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, т.к. внутриквартальный проезд по адресу пр. Победы,4 г.о. Новокуйбышевск, не является дорогой общего пользования местного значения, а является внутриквартальным проездом, то должен относится к придомовой территории, обязанность по его содержанию должна осуществляться управляющей организацией, осуществляющей управление данным домом. Согласно выписки из реестра муниципальной собственности, предоставленной КУМИ администрации городского округа Новокуйбышевск, внутриквартальные дороги, расположенные в районе дома № 4 по пр. Победы (35-37 квартал) городского округа Новокуйбышевск в реестре муниципальной собственности городского округа не значатся. Администрация городского округа не располагает информацией о собственнике внутриквартального проезда по адресу пр. Победы,4 г.о. Новокуйбышевска. В ходе судебного заседания собственник вышеуказанного внутриквартального проезда установлен не был. В связи с вышеизложенным считает, что в действиях Администрации городского округа Новокуйбышевска отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2 явилась, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3, в судебном заседании пояснил, что считает, что постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 08.04.2019 г. в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п.8.1 которого на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Обочины дорог категорий IA. 1Б и IB должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2. что предусмотрено п.8.3 ГОСТ Р 50597- 2017.

Согласно п. 8.6 снежные ваты на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: - снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2.0 - 2.5 м; - устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; - в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается:- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Согласно п. 8.8 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;- ближе 10 м от пешеходного перехода;- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;- на тротуарах.

Из материалов дела следует, что 22.01.2019 года в 14 часов 40 минут по адресу: <...> (внутриквартальная территория) было выявлено нарушение п.п. 8.1, 8.2, 8.4, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: выявлены недостатки зимнего содержания автомобильных дорог местного значения, а именно: установлено наличие снежных валов и отложений на внутриквартальной территории, расположенной по вышеуказанному адресу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от 15.02.2019 года (л.д.6), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.01.2019 года (л.д. 16).

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Установлено и никем не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. При этом, административным органом в ходе производства административного расследования по делу и судом первой инстанции установлено, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии указанного выше участка автомобильной дороги местного значения возлагается на Администрацию г.о. Новокуйбышевска.

Доводы жалобы привлекаемого к ответственности лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, в связи с тем, что оно не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, были должным образом проверены административным органом в ходе реализации процедуры привлечения к административной ответственности и мировым судьей в рамках рассмотрения административного дела в суде первой инстанции, однако своего подтверждения установленными по делу обстоятельствами не нашли, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Новокуйбышевск всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах.

Наказание администрации г.о. Новокуйбышевск назначено с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Требования закона о назначении наказания судом соблюдены. Оснований для снижения наказания не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 11.04.2019 г. (резолютивная часть оглашена 08.04.2019 г.), вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья подпись Н.А. Ежембовская