Решение № 2А-480/2017 2А-480/2017~М-426/2017 М-426/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-480/2017

Дело № 2а-480/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года п.Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего – судьи Самкова А.Н., при секретаре Свинцовой Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1 (ФИО2), представителя административного ответчика (ФИО3), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Локотскому поселковому Совету народных депутатов об оспаривании решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Локотскому поселковому Совету народных депутатов с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Наименование территориальной зоны, в которой находится земельный участок «Ж1. Зона существующей индивидуальной усадебной жилой застройки», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: основной вид: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками. Условно-разрешенные виды использования земельного участка: объекты общественного питания; культовые объекты; поликлиники; отделения и участковые пункты милиции; гостиницы; физкультурно-оздоровительные учреждения; магазины непродовольственных товаров; киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) павильоны розничной торговли и обслуживания населения; детские сады, школы общеобразовательные; спортзалы; клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы. ФИО1, имея намерение разместить на принадлежащем ему земельном участке магазин непродовольственных товаров, обратился с соответствующим заявлением. Решением Локотского поселкового Совета народных депутатов Брянской области №3-175 от 27 апреля 2017 года, ему было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазин непродовольственных товаров.

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить решение Локотского поселкового Совета народных депутатов Брянской области №3-175 от 27 апреля 2017 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», обязать Локотской поселковый Совет народных депутатов Брянской области предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 32:01:0280401:76, общей площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - под магазин непродовольственных товаров.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 (ФИО2), представитель административного ответчика (ФИО3) не возражали рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (ФИО2) административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика (ФИО3) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 32:01:0280401:76, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: основной вид: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками. Условно-разрешенные виды использования земельного участка: объекты общественного питания; культовые объекты; поликлиники; отделения и участковые пункты милиции; гостиницы; физкультурно-оздоровительные учреждения; магазины непродовольственных товаров; киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) павильоны розничной торговли и обслуживания населения; детские сады, школы общеобразовательные; спортзалы; клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы.

Право собственности административного истца на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано 12 мая 2016 года (номер государственной регистрации права 32-32/001-32/001/046/2016-625/2).

Прежними собственниками данного земельного участка, на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 22 июня 2015 года, на участке был возведен объект капитального строительства.

Распоряжением Администрации Брасовского района Брянской области №243-р от 24 июня 2016 года, ФИО1 было отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое для размещения магазина непродовольственных товаров.

Принимая во внимание, что первоначально разрешение было выдано на строительство индивидуального жилого дома, доказательства того, что данное помещение было переведено в категорию нежилого или используется для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суд полагает спор подведомственным суду общей юрисдикции.

В 2017 году ФИО1 обратился в Локотской поселковый Совет народных депутатов Брянской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - под магазин непродовольственных товаров.

Решением Локотского поселкового Совета народных депутатов Брянской области №3-166 от 02 марта 2017 года по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> - под магазин непродовольственных товаров, были назначены публичные слушания.

Из протокола публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> следует, что председатель Локотского поселкового Совета народных депутатов сообщила, что вопрос повестки дня публичных слушаний был рассмотрен, заключение о результатах публичных слушаний о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка будет вынесено комиссией по организации и проведению публичных слушаний.

Решением Локотского поселкового Совета народных депутатов Брянской области №3-175 от 27 апреля 2017 года, ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазин непродовольственных товаров.

В вышеуказанном решении содержаться следующие основания отказа:

- нарушение п. 2.3.12 «Условия безопасности среды проживания населения», п. 2.6.4 «Расстояния между зданиями…» региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением Администрации Брянской области от 04 декабря 2012 года №1121 указывает о том, что расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами жилых зданий высотой 2-3 этажа должны быть не менее 15 м, а между одно-, двухквартирными жилыми домами и хозяйственными постройками в соответствии с требованием Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- нарушение п. 2.4.3 «Жилые дома на территории малоэтажной застройки располагаются с отступом от красных линий» региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области №1121 от 04 декабря 2012 года, отступ по фасаду составляет 1 метр вместо 3 метров,

- нарушение п. 2.3.10 «Расчетных показателей плотности участков жилых зон» региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области №1121 от 04 декабря 2012 года, коэффициент застройки индивидуального (одноквартирного) жилого дома составляет 0,5 вместо нормативного значения 0,2.

Таким образом, административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием градостроительным нормам, техническим регламентам здания, находящегося на данном земельном участке.

Иных оснований отказа обжалуемое решение не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вынесение такого вопроса на публичные слушания закреплено и в «Правилах землепользования и застройки Локотского городского поселения Брасовского района Брянской области», утвержденных Решением Локотского поселкового совета народных депутатов №2-294 от 20 декабря 2012 года (статья 32 Правил).

Из п. 12 статьи 32 вышеуказанных Правил следует, что по каждому из рассматриваемых вопрос производится голосование. В голосовании принимают участие только зарегистрированные участники публичных слушаний.

Из п. 14 статьи 32 вышеуказанных Правил следует, что не позднее следующего дня с момента составления протокола публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке готовит заключение о результатах публичных слушаний, которое содержит, в том числе, результаты голосования по рассматриваемому вопросу, общие выводу публичных слушаний.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как уже отмечалось выше, из протокола публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> следует, что председатель Локотского поселкового Совета народных депутатов сообщила, что вопрос повестки дня публичных слушаний был рассмотрен, заключение о результатах публичных слушаний о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка будет вынесено комиссией по организации и проведению публичных слушаний.

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанным правовых норм, голосование зарегистрированных участников публичных слушаний не проводилось.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2003 года N 387-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Таким образом, выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности, относится к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление.

Кроме того, комиссией по землепользованию и застройке соответствующее заключение о результатах публичных слушаний подготовлено и опубликовано не было, рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения комиссией также подготовлено не было, данные рекомендации, соответственно, не направлялись главе местной администрации.

Из текста обжалуемого решения следует также, что главой администрации решение об отказе было принято «учитывая результаты публичных слушаний», а не на основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций.

При этом ссылки представителя административного ответчика на «Положение о проведении публичных слушаний в Локотском городском поселении», утвержденного постановлением Локотского поселкового совета народных депутатов №3-1 от 22 ноября 2005 года, согласно которому проведение голосования не предусмотрено, суд полагает необоснованными, так как «Правилами землепользования и застройки Локотского городского поселения Брасовского района Брянской области», утвержденных Решением Локотского поселкового совета народных депутатов №2-294 от 20 декабря 2012 года, проведение голосования по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является обязательным, данная норма в рассматриваемом случае является специальной.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что административным ответчиком был существенным образом нарушен порядок принятия оспариваемого решения.

Суд обращает внимание на то, что ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием градостроительным нормам, техническим регламентам здания, находящегося на данном земельном участке, вместе с тем, указанные нарушения при строительстве здания были зафиксированы Департаментом строительства и архитектуры Брянской еще 19 августа 2015 года (о чем составлен соответствующий акт), в процессе проведения публичных слушаний, а также принятия решения от 27 апреля 2017 года административным ответчиком данные сведения не актуализировались, кроме того, в силу с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Соответственно, принятие решений о строительстве и реконструкции зданий представляет собой самостоятельную процедуру, регламентированную нормами, в том числе, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что принятие решения должностным лицом органа местного самоуправления не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном же случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, в нарушение п. п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 к Локотскому поселковому Совету народных депутатов в части признания незаконным и отмене решения Локотского поселкового Совета народных депутатов Брянской области №3-175 от 27 апреля 2017 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Восстановление нарушенного права способом, указанным административным истцом, невозможно, поскольку представляет собой вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, соответственно, требования ФИО1 к Локотскому поселковому Совету народных депутатов в части обязания Локотской поселковый Совет народных депутатов Брянской области предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 32:01:0280401:76, общей площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - под магазин непродовольственных товаров, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 32:01:0280401:76, общей площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - под магазин непродовольственных товаров.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Локотскому поселковому Совету народных депутатов об оспаривании решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Локотского поселкового Совета народных депутатов Брянской области №3-175 от 27 апреля 2017 года «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Обязать Локотской поселковый Совет народных депутатов Брянской области рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 32:01:0280401:76, общей площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - под магазин непродовольственных товаров.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков