Постановление № 5-73/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-73/2018

2-й экземпляр подлинника постановления суда

Дело № 5-73/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Симон Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении ПАО «Мегафон»,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 16 января 2018 года №, составленному главным специалистом – экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее - Управления Роспотребнадзора), выявлено нарушение ПАО «Мегафон» при осуществлении деятельности по эксплуатации базовой станции сотовой связи, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений общественных помещений, сооружений и транспорта.

Согласно информации с официального сайта «Реестры Роспотребнадзора и сан.-эпид. службы России» (<данные изъяты>) по адресу ...., расположено передающее радиотехническое оборудование (далее - ПРТО) - базовая станция сотовой связи оператора ПАО «МЕГАФОН», санитарно-эпидемиологическое заключение (далее - СЭЗ) на размещение базовой станции № от 28.05.2013 выданные Управлением на основании заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» (далее - ФБУЗ) № 690 от 26.08.2013, СЭЗ на использование базовой станции № от 07.10.2013 выданные Управлением на основании заключения ФБУЗ № 2580 от 16.08.2013, заключение по установлению санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки базовой станции № «ФИО5» № от 27.06.2016, выданное Управлением на основании заключения ФБУЗ № от 30.05.2016.

В рамках предварительной проверки без взаимодействия с юридическим лицом специалистами аккредитованной лаборатории ФБУЗ 29.11.2017 в 11 час. 00 мин, проведены замеры уровней электромагнитного поля радиочастотного диапазона (плотности потока энергии) на следующих частотах 900, 1800, 2100, 2600 МГц в жилом доме по адресу .....

В соответствии с представленным протоколом измерений электромагнитных полей № от 29.11.2017 уровни электромагнитного поля радиочастотного диапазона (плотность потока энергии) в жилом доме по адресу .... составляют:

- квартира № (лоджия) на частоте 900 МГц составили 30,81 мкВт/см2. на частоте 1800 МГц составили 29,07мкВт/см2, на частоте 2100 МГц составили 19,53мкВт/см2. на частоте 2600 МГц составили 25,79 мкВт/см. при ПДУ 10 мкВт/см (превышение на 20,81 мкВт/см. превышение на 19,07 мкВт/см2, превышение на 9,53 мкВт/см2, превышение на 15,79 мкВт/см2 соответственно), что является нарушением п. 2.1. п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

- квартира № (жилая комната) на частоте 900 МГц составили 17.37 мкВт/см2. на частоте 1800 МГц составили 14,91 мкВт/см2. (превышение на 7,37 мкВт/см2 и превышение на 4,91 мкВт/см2 соответственной что является нарушением п. 2.1. п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- квартира № (жилая комната) на частоте 900 МГц составили 18.50 мкВт/см2. на частоте 1800 МГц составили 18,26 мкВт/см2. на частоте 2100 МГц составили 13,44 мкВт/см2. на частоте 2600 МГц составили 17,15 мкВт/см2. при ПДУ 10 мкВт/см2 (превышение на 8,50 мкВт/см2, превышение на 8.26 мкВт/см2, превышение на 3,44 мкВт/см2, превышение на 7.15 мкВт/см2 соответственно), что является нарушением п.2.1. п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- квартира № (лоджия) на частоте 900 МГц составили 15,61 мкВт/см2. на частоте 1800 МГц составили 14,83 мкВт/см2. на частоте 2600 МГц составили 11,58 мкВт/см2. при ПДУ 10 мкВт/см2 (превышение на 5,61 мкВт/см2. превышение на 4,83 мкВт/см2, превышение на 1,58 мкВт/см2 соответственно), что является нарушением п. 2.1. п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- квартира № (лоджия) на частоте 900 МГц составили 84,99 мкВт/см2. на частоте 1800 МГц составили 96,74 мкВт/см2. на частоте 2100 МГц составили 67,67 мкВт/см2. на частоте 2600 МГц составили 69,89 мкВт/см2. при ПДУ 10 мкВт/см2 (превышение на 74,99 мкВт/см2, превышение на 86,74 мкВт/см2, превышение на 57,67 мкВт/см2, превышение на 59,89 мкВт/см2 соответственно, что является нарушением п. 2.1, п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации переттяютттих радиотехнических объектов», приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпиттемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- квартира № (жилая комната, детская) на частоте 900 МГц составили 28,47 мкВт/см, на частоте 1800 МГц составили 33,94 мкВт/см2. на частоте 2100 МГц составили 23,61 мкВт/см2. на частоте 2600 МГц составили 33,01 мкВт/см2. при ПДУ 10 мкВт/см2 (превышение на 18,47 мкВт/см2, превышение на 23,94 мкВт/см2, превышение на 13,61 мкВт/см, превышение на 23,01 мкВт/см2 соответственно, что является нарушением п. 2.1, п. 3,3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- квартира № (лоджия) на частоте 900 МГц составили 49,86 мкВт/см2. на частоте 1800 МГц составили 31,34 мкВт/см2. на частоте 2100 МГц составили 34,85 мкВт/см2. на частоте 2600 МГц составили 36,86 мкВт/см. при ПДУ 10 мкВт/см (превышение на 39,86 мкВт/см, превышение на 21,34 мкВт/см, превышение на 24,85 мкВт/см, превышение на 26,86 мкВт/см2 соответственно, что является нарушением п. 2.1. п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- квартира № (лоджия) на частоте 900 МГц составили 24,63 мкВт/см2, на частоте 1800 МГц составили 20.20 мкВт/см2. на частоте 2100 МГц составили 12,50 мкВт/см2, на частоте 2600 МГц составили 18,24 мкВт/см2, при ПДУ 10 мкВт/см (превышение на 14.63 мкВт/см, превышение на 10,20 мкВт/см2, превышение на 2,50 мкВт/см2, превышение на 8,24 мкВт/см2 соответственно, что является нарушением п. 2.1. п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», приложение 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Действия ПАО «Мегафон» квалифицированы должностным лицом по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).

Согласно протоколу от 16 января 2018 года № введен временный запрет на использование и эксплуатацию, передающего радиотехнического оборудования базовой станции № «ФИО6» сотовой связи оператора ПАО «Мегафон» по азимуту 245? на частоте 2100 МГц расположенной по адресу .....

Определением заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю Управления Роспотребнадзора ФИО12 от 18 января 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены по подведомственности в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края для рассмотрения.

В судебном заседании потерпевшая ФИО3 полагала, что в действиях ПАО «Мегафон» имеется состав административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ.

Защитник ПАО «Мегафон» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Вместе с тем, оснований для отложения судебного заседания не усматриваю ввиду надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ при указанной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обязанность юридическими лицами выполнять требования санитарного законодательства установлена статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СанПиН 2.1.2.2645-10.

Предельно допустимые уровни вибрации в жилых помещениях приведены в приложении 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что отражено в п. 6.2 данного СанПиН.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из представленных материалов дела, по результатам обращения граждан, проживающих по адресу ...., на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора проведена проверка юридического лица ПАО «Мегафон».

Определением 14.12.2017 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Также 14.12.2017 составлен протокол № взятия проб (образцов).

15.12.2017 составлен протокол № измерений электромагнитных полей и аэроионного состава воздуха.

Согласно заключению экспертизы № от 19.12.2017 проведены замеры уровней напряженности электрического (магнитного) поля, а именно плотности потока энергии ЭМП на основании обращения граждан в жилых комнатах квартир № жилого .... в отношении ПАЛ «Мегафон», установлено, что;

- плотность потока энергии электромагнитного поля в квартирах: №, при включенной базовой станции сотовой связи от всех операторов сотовой связи, в диапазоне частот 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»;

- плотность потока энергии электромагнитного поля в квартирах: №, при включенной базовой станции сотовой связи от всех операторов сотовой связи, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические, требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (при диапазоне частоты 2100 МГц плотность потока энергии - 10,13 мкВт/см2, при гигиеническом нормативе -10 мкВт/см2);

- плотность потока энергии электромагнитного поля в квартирах: №, при включенной базовой станции сотовой связи от всех операторов сотовой связи, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.8/2,2.4.13 83-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», (при диапазоне частоты 1800 МГц плотность потока энергии -14,26 мкВт/см2, при гигиеническом нормативе -10мкВт/см2; при диапазоне частоты 2100 МГц плотность потока энергии -13,14 мкВт/см2, при гигиеническом нормативе - 10 мкВт/см2);

- плотность потока энергии электромагнитного поля в квартире №, при включенной базовой станции сотовой связи от оператора сотовой связи ПАО «Мегафон», ООО «ФИО7», при выключенной базовой станции сотовой связи операторов сотовой связи ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом» в диапазоне частот, 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц соответствует требованиям СанПиН 2Л.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- плотность потока энергии электромагнитного поля в квартире №, при включенной базовой станции сотовой связи от оператора сотовой связи ПАО «Мегафон», ООО «ФИО11», при выключенной базовой станции сотовой связи операторов сотовой связи ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.13 83-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к ± условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», (в диапазоне частот 2100 МГц плотность потока энергии - 12,40 мкВт/см2, при гигиеническом нормативе- 10 мкВт/см2);

- плотность потока энергии электромагнитного поля в квартирах: № при выключенной базовой станции сотовой связи от всех операторов сотовой связи (фон), в диапазоне частот 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Мегафон» подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.01.2018, протоколом измерений от 29.11.2017, актом проверки от 16.01.2018 №, определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 14.12.2017, заключением экспертизы от 19.12.2017.

Доказательства объективной невозможности соблюдения ПАО «Мегафон» санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.

Оценивая указанные доказательства, полученные должностными лицами Управления Роспотребнадзора в полном соответствии с законом (статья 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Мегафон» объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, то назначение ПАО «Мегафон» в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления использования и эксплуатации, передающего радиотехнического оборудования базовой станции № «ФИО9» сотовой связи оператора ПАО «Мегафон» по азимуту 245? на частоте 2100 МГц расположенной по адресу .....

Срок административного приостановления деятельности с учетом необходимого и достаточного срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, характера совершенного административного правонарушения, а также общих правил назначения административного наказания следует определить в размере 60 суток.

Суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом изложенных обстоятельств и степени общественной опасности противоправного деяния.

Деятельность объекта временно запрещена с 10 час. 00 мин. 17.01.2018, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности от 16.01.2018 №.

В силу ст. 3.12 и ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета подлежит включению в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 6.6, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным юридическое лицо ПАО «Мегафон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления использования и эксплуатации, передающего радиотехнического оборудования базовой станции № «ФИО10» сотовой связи оператора ПАО «Мегафон» по азимуту 245? на частоте 2100 МГц расположенной по адресу ...., сроком на 60 суток.

Срок административного наказания исчислять с 10 час. 00 мин. 17 января 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Н.Б. Симон

....

....

....

....

....

....

....

....

....