Решение № 2А-258/2021 2А-258/2021~М-124/2021 М-124/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-258/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 04 марта 2021 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Прудченко А.А.,

при секретаре Абдрашитовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и возложении обязанности по принятию мер по переводу земельного участка,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области захоронения жителей <...> осуществляются, в том числе, на кладбище, расположенном восточнее села <...>. Для получения объективных данных прокуратурой района с привлечением Межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенскому и Мокшанскому районам 28 сентября 2020 года осуществлен выезд на территорию кладбища с целью определения его границ. По его результатам установлено, что земельный участок, на котором расположено кладбище, имеет вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, с уточненными границами и общей площадью 12519 кв.м., огорожен, не имея замкнутого контура, и используется по целевому назначению. Согласно данным ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области на основании постановления администрации Пензенского района «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области от 07 февраля 2017 года №». В результате обмера по внешним границам участка (по ограждению) определено, что фактическое местоположение ограждения соответствует сведениям, имеющимся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка, однако часть захоронений в количестве 10 единиц расположена за пределами земельного участка, относящегося к кладбищу. Земельный участок, на котором произведено частичное захоронение (кадастровый №), относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области» на основании договора дарения земельных участков от 11 августа 2014 года №. Фактически названный земельный участок используется не по целевому назначению, так как на нем произведены захоронения. В этой связи, прокурором района 09 октября 2020 года главе администрации внесено представление с целью устранения нарушений земельного законодательства в части перевода земельного участка с кадастровым номером № в иную категорию земель. Вместе с тем, по прошествии почти трех месяцев, до настоящего времени представление не исполнено, земельный участок с кадастровым номером № в иную категорию земель не переведен, адекватных мер, направленных на корректировку правоотношений органом местного самоуправления не принято. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения Засечного сельского поселения. Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, выраженных в непринятии мер, направленных на перевод земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в необходимое для его использования назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, принять меры по переводу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в необходимое для его использования назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Новокщенова Е.В. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.49 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) имущество составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статья 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

На основании ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п.1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2).

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

На основании ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенской области земельного законодательства. В ходе данной проверки установлено, что на территории Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области захоронения жителей <...> осуществляются, в том числе, на кладбище, расположенном восточнее <...>. Однако часть захоронений в количестве 10 единиц расположена за пределами земельного участка, относящегося к кладбищу. Земельный участок, на котором произведено частичное захоронение (кадастровый №), относится к землям сельскохозяйственного назначения.

По результатам выявленных нарушений помощником прокурора Пензенского района Пензенской области Коженовой А.В. была составлена справка (л.д.11-14), а также выявленные нарушения были указаны государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам Управления Росреестра Пензенской области в письме № от 28 сентября 2020 года, адресованном прокурору Пензенского района Пензенской области (л.д.32-37).

09 октября 2020 года в адрес администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области прокурором Пензенского района Пензенской области внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства, в котором прокурор района потребовал от главы администрации Засечного сельсовета принять конкретные меры по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, а также к недопущению их впредь (л.д.15-19).

На основании свидетельства серии № о государственной регистрации права от 16 октября 2014 года земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 50000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание, участок находится примерно в 500 метрах от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области (л.д.24).

Вышеуказанный земельный участок 11 августа 2014 года был передан Муниципальному образованию Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области ОАО «Вазерское» на основании договора дарения земельных участков № (л.д.25-28), о чем был составлен акт приема-передачи земельных участков (л.д.29-31).

Согласно письму № от 06 ноября 2020 года и письму № от 14 января 2021 года администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области на вынесенное прокурором района представление № от 09 октября 2020 года администрацией Засечного сельсовета приняты меры по устранению выявленных нарушений, ведется работа по увеличению Лебедевских кладбищ. Проходит процедура перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в необходимое для его использования назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д.20, л.д.21), однако, вышеуказанный земельный участок до настоящего времени не переведен в другую категорию земель.

Таким образом, бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области привело к нарушению требований действующего законодательства и не позволяет использовать земли в соответствии с их категорией. По этим основаниям суд находит административный иск прокурора Пензенского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и возложении обязанности по принятию мер по переводу земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, выраженных в непринятии мер, направленных на перевод земельного участка с кадастровым номером 58:24:0375106:117 из земель сельскохозяйственного назначения в необходимое для его использования назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Обязать администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по переводу земельного участка с кадастровым номером 58:24:0375106:117 из земель сельскохозяйственного назначения в необходимое для его использования назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято 09 марта 2021 года.

Председательствующий