Решение № 2-279/2017 2-279/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-279/2017

Дело №2-279/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Атяшево 22 июня 2017 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Инчина Н.М.,

при секретаре Пучкиной М.А.,

с участием представителя истца прокуратуры Атяшевского района Республики Мордовия - помощника прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Кильдюшкина П.М.,

представителя ответчика Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – и.о. Главы Администрации Атяшевского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия об обязании Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать места официальной стоянки для транспортных средств,

у с т а н о в и л:

Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия об обязании Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать места официальной стоянки для транспортных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что 29.05.2017 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории Атяшевского городского поселения, напротив торгового центра «Солнечный», в котором расположены предприятие общественного питания, торговые павильоны, фактически имеется стоянка (остановка) автотранспорта, однако места стоянки (остановки), вопреки требованиям законодательства, не оборудованы специальными знаками в соответствии с дорожным знаком 6.4 Приложения № 1 ПДД, а также на данных местах стоянки (остановки) не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения № 1 ПДД и дублирующей дорожной разметкой 1.24.3 Приложения №2 ПДД. Аналогичные нарушения выявлены на стоянке но адресу: ул. Первомайская, д. 32 «а», п. Атяшево, напротив магазина «Пятерочка».

Вопреки требованиям закона администрацией Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов по адресам: ул. Горюнова, д. 3 и ул. Первомайская, д. 32 «а» п. Атяшево, что нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Просит суд обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) на территории Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района по адресу: ул. Горюнова, д. 3, п. Атяшево, напротив торгового центра «Солнечный», в котором расположены предприятие общественного питания, торговые павильоны, а также по адресу: ул. Первомайская, д. 32 «а», п. Атяшево, напротив магазина «Пятерочка», и оборудовать на указанных парковочных местах специальные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки», информационной таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения № 1 ПДД и нанести дублирующую дорожную разметку 1.24.3 Приложения № 2 ПДД.

В судебном заседании помощник прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Кильдюшкин П.М. исковые требования поддержал по тем же основаниям и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – и.о. Главы Администрации ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Атяшевского района Республики Мордовия, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей по соблюдению законодательств в сфере социальной защиты прав инвалидов и безопасности дорожного движения затрагивает права жителей муниципального образования. Данный круг лиц невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федераций и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица –организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Как установлено судом и подтверждается доказательствами, имеющимися в деле, в настоящее время на территории Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района по адресу: ул. Горюнова, д. 3, п. Атяшево, напротив торгового центра «Солнечный», в котором расположены предприятие общественного питания, торговые павильоны, фактически имеется стоянка (остановка) автотранспорта, однако места стоянки (остановки), вопреки требованиям законодательства, не оборудованы специальными знаками в соответствии с дорожным знаком 6.4 Приложения № 1 ПДД, а также на данных местах стоянки (остановки) не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения № 1 ПДД и дублирующей дорожной разметкой 1.24.3 Приложения № 2 ПДД.

Аналогичные нарушения выявлены на стоянке но адресу: ул. Первомайская, д. 32 «а» п. Атяшево, напротив магазина «Пятерочка».

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела Актом от 29.05.2019 года, составленным совместно помощником прокурора Атяшевского района РМ Кильдюшкиным П.М. и и.о. Главы Администрации Атяшевского городского поселения ФИО1, фотоснимками территорий возле указанных объектов и справками Администрации Атяшевского городского поселения о результатах проведенной прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Техническая возможность создания мест официальной стоянки, соответствующей предъявляемым требованием, возле указанных в заявлении прокурора объектов социальной инфраструктуры подтверждается тем же актом осмотра объектов улично-дорожной сети от 29.05.2017 г.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из положений и. 4.2.1 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 вышеприведенного Закона автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Указанная норма закреплена и в пункте 5 части 1 статьи 6 Устава Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, законодательством о безопасности дорожного движения обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах поселения, в том числе организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, возложена на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к ряду социально-значимых объектов администрацией Атяшевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия об обязании Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать места официальной стоянки для транспортных средств удовлетворить.

Обязать Администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) на территории Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района по адресу: ул. Горюнова, д. 3, п. Атяшево, напротив торгового центра «Солнечный», а также по адресу: ул. Первомайская, д. 32 «а», п. Атяшево, напротив магазина «Пятерочка», и оборудовать на указанных парковочных местах специальные места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки», информационной таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения № 1 ПДД, и нанести дублирующую дорожную разметку 1.24.3 Приложения № 2 ПДД.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд РМ.

Судья Н.М. Инчин