Решение № 2-401/2026 2-401/2026~М-127/2026 М-127/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-401/2026

УИД: 61RS0033-01-2025-000218-17

дело №2-401/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 16 марта 2026 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Губарец А.П.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры», третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры», в обоснование иска указав следующее. При проведении анализа состояния законности в сфере защиты прав инвалидов выявлены нарушения требований законодательства, гарантирующих доступность социальной инфраструктуры, а именно установлено, что Муниципальному бюджетному учреждению культуры Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры» на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: ул. Цветной Бульвар, 29, х. Донской, Зерноградский район и ул. Специалистов, 32, с. Новокузнецовка, Зерноградский район (сельский клуб). Указанные здания не оборудованы доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте в соответствии с требованиями федерального законодательства и СП 59.13330.2020, 2 лестницы не оборудованы устройством тактильно-контрастных указателе, не обеспечены обозначения этажей на боковой, внешней по отношению к маршу поверхности поручней. Кроме того, здание не обеспечено в полном объеме информирующими тактильными табличками, в том числе перед входами во внутренние помещения, где оказываются услуги, в уборные, 6 эвакуационных дверей не оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177, санитарно-бытовые помещения не оборудованы стационарным или откидным опорным поручнем. Также здание сельского клуба по адресу: ул. Специалистов, 32, с. Новокузнецовка, Зерноградский район, не оборудовано доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, входная дверь не оборудована доводчиком по ГОСТ Р 56177, здание не обеспечено информирующими тактильными табличками, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, в уборные. В связи с выявленными нарушениями 26.01.2026 руководителю учреждения внесено представление, однако нарушения не устранены. Необеспечение беспрепятственного доступа в учреждение культуры нарушает права маломобильных групп населения и инвалидов, включая несовершеннолетних. Согласно информации администрации Зерноградского района на территории Донского сельского поселения проживает 144 инвалида и 4 ребенка-инвалида. На основании изложенного, прокурор Зерноградского района Ростовской области просит суд: 1) обязать МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры», расположенный по адресу: ул. Цветной Бульвар, 29, х. Донской, Зерноградский район, в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить обозначение этажей на боковой, внешней по отношению к маршу поверхности поручней внутренних лестниц в здании МБУК «Донской Дом культуры» по ул. Цветной Бульвар, 29 в х. Донском Зерноградского района, обеспечить здание информирующими тактильными табличками в полном объеме, оборудовать эвакуационные двери доводчиками по ГОСТ Р 56177, оборудовать стационарным или откидным опорным поручнем санитарно-бытовые помещения в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр; 2) обязать МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры», расположенный по адресу: ул. Цветной Бульвар, 29, х. Донской, Зерноградский район, в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание сельского клуба по адресу: ул. Специалистов, 32, с. Новокузнецовка, Зерноградский район, доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать входную дверь доводчиком по ГОСТ Р 56177, обеспечить здание информирующими тактильными табличками в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Градова О.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявила.

Представитель ответчика МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, директор МБУК «Донской Дом культуры» представила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, указав, что в настоящее время в МБУК «Донской Дом культуры» закуплены и поставлены элементы доступности для маломобильных групп населения (договор от 20.02.2026 № 20-02-2026 с ИП ФИО1) По состоянию на 25.02.2026 нарушения устранены на 90%, в ближайшее время будут устранены все требования, указанные в представлении прокуратуры (л.д. 56).

Представители третьих лиц Администрации Зерноградского района Ростовской области и Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Дело в отношении не явившегося ответчика и представителей третьих лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В целях реализации указанного Федерального закона утверждены Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения. ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Пункт 6 части 1 статьи 15 Закона № 181 -ФЗ предусматривает необходимость дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно п. 5.1.13, 5.1.10, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261, в том числе разделительные двусторонние поручни при ширине лестниц 4 м. и более, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, в том числе лестницам, следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, на проступях краевых ступеней лестничных маршей внутренних лестниц должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, на боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней общественных зданий должны предусматриваться рельефные обозначения этажей.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно- точечного шрифта Брайля для людей с нарушение зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Судом установлено, что Муниципальному бюджетному учреждению культуры Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры» на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: ул.Цветной Бульвар, 29, х. Донской, Зерноградский район и ул. Специалистов, 32, с.Новокузнецовка, Зерноградский район (сельский клуб) (л.д. 12, 13).

Из представленной Администрацией Зерноградского района информации от 19.01.2026 следует, что на территории Донского сельского поселения проживает 144 инвалида и 4 ребенка-инвалида (л.д. 14).

По результатам проведенного прокуратурой Зерноградского района анализа состояния законности установлено, что в нарушение п. 5.1.1, 5.1.13, 6.1.2, 5.1.10, 6.2.8, 6.2.12, 6.5.9, СП 59.13330:2020 в здании МБУК «Донской Дом культуры», расположенном по адресу: ул. Цветной Бульвар; 29, х. Донской, Зерноградский район, имеются 2 лестницы, не обеспеченные обозначением этажей на боковой, внешней по отношению к маршу поверхности поручней. Кроме этого, здание не обеспечено в полном объеме информирующими тактильными табличками, в том числе перед входами во внутренние помещения, где оказываются услуги, в уборные, 6 эвакуационных дверей не оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177, санитарно-бытовые помещения не оборудованы стационарным или откидным опорным поручнем. Также здание сельского клуба по адресу: ул. Специалистов, 32, с. Новокузнецовка, Зерноградский район, не оборудовано доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, входная дверь не оборудована доводчиком по ГОСТ Р 56177, здание не обеспечено информирующими тактильными табличками, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, в уборные.

Указанные недостатки подтверждаются информацией Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Зерноградского района Ростовской области от 15.01.2026 с приложением фототаблиц (л.д. 7-11), и подтверждают изложенные в исковом заявлении обстоятельства, свидетельствующие о том, что в МБУК «Донской Дом культуры», расположенном по указанным адресам, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

По результатам выявленных нарушений прокурором Зерноградского района 26.01.2026 в адрес директора МБУК «Донской Дом культуры» направлено представление № 07-44-2026 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов и несовершеннолетних (л.д. 16-19).

30.01.2026 по результатам рассмотрения представления, директором МБУК «Донской Дом культуры» направлен ответ № 6 от 30.01.2026, согласно которому выявленные нарушения по обеспечению мероприятий по доступной среде на момент проверки не были устранены по причине начала финансового года, средства были запланированы при формировании бюджет на 2026 год. Выполнение дооборудования помещений для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, знаками, надписями, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, рельефными обозначениями этажей, стационарными поручнями, указанными в представлении прокурора, будет произведено в месячный срок со дня вынесения представления, в феврале 2026 года (л.д. 20).

Согласно представленной директором МБУК «Донской Дом культуры» в суд 26.02.2026 и 13.03.2026 информации, в настоящее время в МБУК «Донской Дом культуры» закуплены и поставлены элементы доступности для маломобильных групп населения (договор от 20.02.2026 № 20-02-2026 с ИП ФИО1) По состоянию на 25.02.2026 нарушения устранены на 90%, в ближайшее время будут устранены все требования, указанные в представлении прокуратуры, что подтверждается представленным Договором № 20-02-2026 от 20.02.2026 с ИП ФИО1 (л.д. 43, 44-49, 56).

Таким образом, судом установлено, что выявленные прокурором недостатки до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Определяя период, в течение которого МБУК «Донской Дом культуры» обязано устранить выявленные недостатки, суд учитывает объем предстоящих работ, а также наличие дополнительного финансирования, в связи с чем суд считает указанный истцом срок 8 месяцев со дня вступления в силу судебного решения для исполнения ответчиком решения суда разумным и достаточным. Кроме того, ответчиком не представлено возражений относительно указанного истцом срока устранения выявленных нарушений.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора Зерноградского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры», третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение культуры – удовлетворить.

Обязать МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры», расположенный по адресу: ул. Цветной Бульвар, 29, х. Донской, Зерноградский район, в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить обозначение этажей на боковой, внешней по отношению к маршу поверхности поручней внутренних лестниц в здании МБУК «Донской Дом культуры» по ул. Цветной Бульвар, 29 в х. Донском Зерноградского района, обеспечить здание информирующими тактильными табличками в полном объеме, оборудовать эвакуационные двери доводчиками по ГОСТ Р 56177, оборудовать стационарным или откидным опорным поручнем санитарно-бытовые помещения в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Обязать МБУК Донского сельского поселения Зерноградского района «Донской Дом культуры», расположенный по адресу: ул. Цветной Бульвар, 29, х. Донской, Зерноградский район, в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание сельского клуба по адресу: ул. Специалистов, 32, с. Новокузнецовка, Зерноградский район, доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать входную дверь доводчиком по ГОСТ Р 56177, обеспечить здание информирующими тактильными табличками в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 30 марта 2026 года.