Решение № 2-3369/2025 2-3369/2025~М-2428/2025 М-2428/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2-3369/2025

Дело (УИД) № ***

Производство № 2-3369/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.И., при секретаре Пашиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Антоновой В.М., гражданское дело по иску прокурора города Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», Администрации городского округа Сызрань Самарской области об обязании восстановить внешнее ограждение объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с иском, с учетом уточнения просит обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести комплекс работ по установлению пролазов во внешнем ограждении протяженностью 36 погонных метров в структурном подразделении детский сад № *** ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № *** г. о. Сызрань» по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, в связи с исполнением указания прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» прокуратурой г. Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности Администрации г. о. Сызрань, МКУ г. о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Установлено, что между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области (далее – Школы) и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.

Согласно п. 3.1 вышеуказанного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др.

В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г. о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г. о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Выездной прокурорской проверкой установлено, что в структурном подразделении детский сад № *** ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № *** г. о. Сызрань» по адресу: <адрес> нарушена целостность ограждения, а именно необходимо выполнить работы по устранению пролазов во внешнем ограждении территории протяженностью 36 погонных метров СП ГБОУ СОШ № *** Детский сад № ***.

Истец в судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Самарской области Антонова В.М. уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик представитель МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования не признает.

Третье лицо представитель Администрации г. о. Сызрань в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без их участия.

Третьи лица представители Финансового управления Администрации г.о. Сызрань, Западного управления министерства образования и науки Самарской области, ГБОУ Самарской области «СОШ № *** г.о. Сызрань» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, надлежаще причин неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральный закон от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.

Согласно п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства России от <дата> № *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Требований № *** в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 20 Требований № *** пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п. 5 Требований № *** ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г. о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Прокуратурой города Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористического законодательства при создании в г. о. Сызрань условий получения несовершеннолетними общего образования.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным <дата> между Правительством Самарской области и Администрацией г. о. Сызрань, органы местного самоуправления г. о. Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

-обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают заключение договоров, в т.ч. на эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг и оплату данных услуг согласно условиям договора;

-осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждения Самарской области, и контролируют его использование;

-обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

Согласно Уставу МКУ г. о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» данная муниципальная служба организует работы по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань, проводит текущий ремонт зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий и др.

Из договоров о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МКУ г. о. Сызрань «СЭЗиС» передало государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям средним (основным) общеобразовательным школам, в том числе ГБОУ Самарской области «СОШ № *** г. о. Сызрань» в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров МКУ г. о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества и др.

Постановлением Правительства России от <дата> № *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Требований № *** в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 20 Требований № *** пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п. 5 Требований № *** ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г. о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г. о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Из материалов дела следует, что в связи с исполнением указания прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» прокуратурой г. Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности Администрации г. о. Сызрань, МКУ г. о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Установлено, что между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области (далее – Школы) и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.

Проверкой установлено, что в структурном подразделении детский сад № *** ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № *** г.о. Сызрань» по адресу: <адрес> нарушена целостность ограждения, а именно необходимо выполнить работы по устранению пролазов во внешнем ограждении территории протяженностью 36 погонных метров СП ГБОУ СОШ № *** Детский сад № ***.

Таким образом, в нарушение п. 20, п. 24 Требований № *** не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на территорию объектов образования СП ГБОУ СОШ № *** Детский сад № *** ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № *** г.о. Сызрань», расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с повреждением его внешнего ограждения.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает, исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», ИНН № ***, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, произвести комплекс работ по установлению пролазов во внешнем ограждении протяженностью 36 погонных метров, в структурном подразделении детский сад № *** ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № *** городского округа Сызрань» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.И. Сергеева

Решение в окончательной форме принято <дата>.