Решение № 2-146/2020 2-146/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-146/2020

Дело № 2-146\ 2020

55RS0037-01-2020-000323-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.10.2020,

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020

с.Усть-Ишим Омская область 28 октября 2020 г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.С., с участием представителя Управления Росреестра по Омской области, представителей Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области, Администрации Усть – Ишимского сельского поселения Усть – Ишимского муниципального района Омской области, при секретаре судебного заседания Сосниной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Управлению Росреестра по Омской области об обязании поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости,

Суд,

установил:

ФИО1 обратился в Усть – Ишимский районный суд Омской области с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Управлению Росреестра по Омской области об обязании поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, указав, что Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области было выдано постановление «Об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области» от 19.10.2009 № 301-п для строительства индивидуального жилого дома, в отношении земельного участка, были проведены кадастровые работы, сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № предназначенный для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 06.09.2010 № 748-п предоставлен в аренду и заключен Договор аренды земельного участка от 06,09.2010 № 99 сроком на пять лет.

По истечении срока действия Договора аренды земельного участка от 06.09.2010 № 99 участок повторно был выставлен на аукцион, распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 29.04.2015 № 183-р. было принято решение о предоставлении земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора аренды для индивидуального жилищного строительства. На основании постановления Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 17.03.2014 № 249-п заключен новый Договор аренды земельного участка от 06.05.2015 № 14 сроком на три года, указанный Договор в установленном законом порядке зарегистрирован, на указанном участке истцом построен индивидуальный жилой дом. 28.02.2020 истец направил Уведомление об окончании строительства в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, и получил «Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» от 03.03.2020 № 16.

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области в постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности истцу было отказано в связи с тем, что дом утратил связь с земельным участком. Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области 28.05.2019 прекращено право аренды.

Истец читает отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (жилой дом и т.д.) противоречит ст. 131 ГК РФ, ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также нарушает права истца как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. Просит обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать в Управлении Росреестра по Омской области право собственности на жилой дом, расположенного по адресу Омская область, Усть- Ишимский муниципальный район, Усть-Ишимское сельское поселение, <...>, рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании истец участия не принимал, предоставленозаявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в отзыве поддержала, пояснив, что 10.03.2020 истец обратился с заявлением для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, 25.03.2020 регистрация обращения была приостановлена, а 25.06.2020 в связи с тем, что отсутствовали документы на земельный участок, истец подал документы, когда договор на земельный участок уже был расторгнут, а регистрация может быть произведена только у собственника или аренда зарегистрирована. Истец решил, что может не регистрировать аренду, а пойти в суд, считает, что отказ был правомерным, кроме того, указывает, что Управление ответчиками себя не считает, так как для постановки на учет не были предоставлены необходимые документы и он наши действия не оспаривает.

Представитель Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие в 2018 г, до момента прекращения данного договора истец о продлении договора в Администрацию района не обращался, иных правоотношений с истцом не было.

Представитель Администрации Усть – Ишимского сельского поселения ФИО, действующая на основании доверенности, пояснила, что на момент заключения договора аренды полномочия были преданы муниципальному районе, разрешение на строительство выдавалось сельской администрацией, земельный участок в аренду был сдан муниципальным районом, в этом споре заинтересованности сельского поселения нет. Сельское поселение не претендует на земельный участок, так как к нему не имеет никакого отношения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему; согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положения ч. ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом на территории Омской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Публичный правопорядок предполагает установление законом прав и обязанностей участников гражданского оборота, гарантированных государством, в том числе и посредством установления механизма признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав конкретных лиц на имущество.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 4 ст. 18 указанного закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (подпункты 1 - 3).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами (пункт 5 упомянутой статьи).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, пунктом п. 7 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 « Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды», истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Регистрация в этом случае производится в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 217-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Согласно п. 2 ст. 40 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств тому, что истец в соответствии с указанным нормами закона обращался в государственную регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что при проведении правовой экспертизы документов, предоставленных истцом, было установлено, что по данным технического плана от 27.02.2020 создаваемый объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Сведения о регистрации за истцом каких-либо прав (обременений, в т ч. аренды) на вышеуказанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

В качестве правоустанавливающего документа на вышеуказанный земельный участок истцом представлен договор аренды от 06.05.2015 № 14, заключенный между ФИО1 и Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области на 3 (три) года с 06.05.2015 по 05.05.2018, зарегистрированный в ЕГРН 02.07.2015 за № 55-55/034- 55/234/003/2015443/2.

По сведениям ЕГРН вышеуказанная запись об аренде прекращена 28.05.2019 на основании заявления Администрации Усть- Ишимского муниципального района. Документы, подтверждающие продление вышеуказанного договора аренды Истцом не представлены.

Таким образом, установлено, что ФИО1 ТГ. небыли представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен созданный объект недвижимости, в случае, если такие документы должны быть представлены заявителем (часть 10 ст. 40 Закона о регистрации).

Правоустанавливающий документ на земельный участок должен подтверждать право лица на соответствующий земельный участок в период создания объекта недвижимости, что позволяет исключить самовольный характер строительства сооружения.

Из материалов дела следует, что 06.05.2015 между Администрацией Усть – Ишимского муниципального района Омской области и ФИО1 заключен договор аренды № 14 земельного участка, расположенного по адресу Омская область Усть – <...>, согласно п. 2.1. срок аренды участка устанавливается на 3 (три) года с 06.05.2015 по 05.05.2018, согласно п. 6.1 договор может быть изменен, продлен или досрочно расторгнут в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и условиями настоящего договора по требованию сторон, согласно п. 6.2 внесение изменений и дополнений в договор, его пролонгация, а так же досрочное расторжение, производится путем оформления соглашения, являющегося неотъемлемой частью договора.

28.05.2019 Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области было прекращено право аренды, истец с заявлением о продлении срока действия договора аренды в Администрацию района не обращался.

28.02.2020 истец направил уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, и получил Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 03.03.2020 № 16.

В настоящее время сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу Омская область, Усть- Ишимский муниципальный район, Усть-Ишимское сельское поселение, <...> в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не внесены, измененное свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение в связи с регистрацией права собственности на объект недвижимости не выдано, с заявлением о продлении договора аренды земельного участка в администрацию Усть – Ишимского муниципального района, по окончанию срока его действия истец не обращался.

ФИО1 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на здание - индивидуальный жилой дом, общей площадью 99 кв.м., расположенный по адресу <...> в Управление обратился 10.03.2020.

25.03.2020 регистрация обращения ФИО1 была приостановлена на основании п. 5 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) связи с тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации права, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации прав, было установлено, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок.

25.06.2020 по обращению ФИО1 органом регистрации был вынесен отказ, по тем же основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются указанным законом.

Законом о регистрации предусмотрены случаи осуществления одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также случаи проведения кадастрового учета без одновременной регистрации прав. Кроме того, Законом о регистрации установлен круг лиц, по заявлению которых - осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в том числе, по заявлению Собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также ‘ соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

При проведении правовой экспертизы документов установлено, что по данным технического плана от 27.02.2020 создаваемый объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, сведения о регистрации за истцом каких-либо прав (обременений, в т ч. аренды) на вышеуказанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

В качестве правоустанавливающего документа на вышеуказанный земельный участок Истцом представлен договор аренды от 06.05.2015 № 14, заключенный между ФИО1 и Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области на 3 (три) года с 06.05.2015 по 05.05.2018, зарегистрированный в ЕГРН 02.07.2015 за -№ 55-55/034- 55/234/003/2015443/2.

По сведениям ЕГРН вышеуказанная запись об аренде прекращена 28.05.2019 на основании заявления Администрации Усть- Ишимского муниципального района. Документы, подтверждающие продление вышеуказанного договора аренды Истцом не представлены.

Иных правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок истцом на государственную регистрацию предоставлено не было.

При таком положении, суд считает, что действия Управления являлись законными и обоснованными, что подтверждается надлежащим применением регистрирующим органом норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2 ст. 16).

В соответствии с ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При обращении в суд за защитой нарушенного права заинтересованное лицо должно доказать, какое именно его право и каким образом нарушено, и избрать способ защиты, позволяющий восстановить данное право (ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ), при этом решение суда не должно подменять собой правовой акт полномочного органа кадастрового учета, являющегося федеральным органом исполнительной власти, о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.

Поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, при этом истец не лишен возможности осуществить защиту права иным способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Управлению Росреестра по Омской области об обязании поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Апелляционные жалоба, представление может быть подана в Омский областной суд через Усть – Ишимский районный суд Омской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Лапина