Решение № 2-642/2018 2-642/2018~М-595/2018 2-761/2017 М-595/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-642/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 г. г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хрипуновой О.В.,

при секретаре Макеевой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-761/2017 по иску ФИО1 ча к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Каменский» о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении, перерасчете пенсии с момента ее назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Каменский», в котором просил признать незаконным расчет выслуги лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении 26 лет 02 мес. 20 дней – незаконным; обязать ответчиков засчитать ему в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы следующие периоды: с *** по *** в должности милиционера – кинолога конвойного отделения .... отдела внутренних дел .... (7 лет 11 мес. 13 дня); с *** по *** – в должности милиционер – кинолог конвойной группы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел (далее – ОВД) .... (1 год и 5 мес.); с *** по *** в должности милиционер – кинолог группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД .... (1 год,11 мес. 17 дней); обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести ему перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет, с учетом стажа 28 лет 10 мес. 21 день.

В обоснование заявленных требований истец указал, что *** он уволен со службы в органах внутренних дел и ему назначена пенсия в соответствии с Федеральным Законом от *** № – 1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы и их семей» Из письма от *** №Центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по .... ему стало известно о назначении ему пенсии за выслугу лет (26 лет) с *** в размере 13 569, 69 руб. При увольнении был произведен расчет выслуги лет на пенсию, в соответствии с которым выслуга лет по состоянию на *** она составляет 26 лет 02 мес. 20 дней в календарном исчислении. При этом вышеуказанные периоды работы в должности милиционера – кинолога .... отдела внутренних дел .... включены в стаж в календарном исчислении с применением коэффициента I, что является неверным, поскольку в соответствии с приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640, установлен Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Перечнем установлено, что при исчислении выслуги лет в должностях милиционера конвойной службы и милиционера – водителя отделения взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейского - водителя отделения взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, применяется коэффициент 1,5, т.е. 1 месяц службы за полтора месяца. В спорные периоды в его обязанности входило конвоирование и доставка в суды обвиняемых и подозреваемых, охрана указанных лиц в изоляторе временного содержания.

В судебном заседании *** истец на иске настаивал. Представитель МО МВД России «Каменский» ФИО2 иск не признала.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о его времени и месте изведен надлежаще, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, равно как и в отсутствие истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела с участием его представителя.

В письменном отзыве на исковое заявление, представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю указывает, что должности, в которых истец проходил службу в органах внутренних дел, не предусмотрены Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 и Приказом от 19.10.2004 г. № 923, которыми утверждены «Перечни должностей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и конвойных подразделениях милиции, дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», а установление тождественности структурных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД .... и, соответственно, тождественности предусмотренных перечнем должностей в ИВС, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20.12.2016 №868 не входит в компетенцию суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом изучен представленный в дело расчет выслуги лет на пенсию старшины полиции ФИО1 (<данные изъяты>), составленный ЦФО ГУ МВД России по .... ***, в котором произведен расчет выслуги лет по состоянию на *** для назначения пенсии, и который в общей сложности исчислен ответчиком в количестве 26 лет 02 меч. 20 дней, а также послужной список истца ФИО1, представленный по запросу суда ГУ МВД России по Алтайскому краю, и установлено:

в период с *** по *** ФИО1 проходил военную службу и службу в органах внутренних дел на различных должностях.

В том числе, в период с *** по *** – в должности милиционера – кинолога конвойного отделения .... отдела внутренних дел .... (приказ по РОВД №л/с от ***);

В период с *** по *** в должности Милиционер – кинолог конвойной группы Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел .... (приказ ОВД № от ***);

С *** по *** в должности милиционер – кинолог группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел .....

Уволен со службы *** в звании <данные изъяты> по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет) Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (приказ №-л/с от ***).

Из представленного выше расчета следует, что продолжительность выслуги лет ФИО1 производилось в календарном исчислении.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (далее - Постановление от 22 сентября 1993 года N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 пп. "г" п. 3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640), начало действия редакции - 14.11.2004, поскольку данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" - 01.11.2004, в "Российской газете" - 03.11.2004).

Суд рассматривает дело по правилам ч. 3 ст. 196 ГПК РФ – в пределах заявленных требований, а именно – по периодам, обозначенным истцом в просительной части искового заявления.

К периодам службы истца с *** по ***, а также с *** по ***, и с *** по ***, данный перечень не применяется, следует принимать для исчисления в выслугу лет периоды, согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 (подпункт «г» пункта 3), предусматривавшее, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г.

К периоду с *** по *** Перечень, утвержденный приказом №640, применяется в редакции, действовавшей в указанный период.

Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Таким образом, служба в указанных должностях до *** предоставляла возможность для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии без каких-либо ограничений по перечню должностей и условий работы. В целях льготного исчисления выслуги засчитывалась любая работа в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. И только Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 абзац сорок пятый пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ № 941 был дополнен указанием на соответствие занимаемой должности перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (данный документ опубликован в «Собрание законодательства РФ» 17.11.2003, начало действия документа – 26.11.2003 года). Однако сам перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден только 09.10.2004 Приказом МВД России № 640.

Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о которой неоднократно говорилось в Постановлениях Конституционного Суда РФ, в том числе в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П.

Таким образом, отсутствие в период службы истца до 09.10.2004 года перечня должностей, обуславливающих льготное исчисление выслуги лет, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, в связи с чем, спорные периоды с *** по *** подлежат включению в выслугу лет истца в льготном исчислении на основании Постановления Правительства РФ № 941 в редакции от ***, то есть в редакции, действующей до утверждения Перечня должностей.

Что касается периодов службы истца с *** по ***, с то в указанные периоды службы действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный как указывалось ранее приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640 и действующий с 10.10.2004 года.

В соответствии с названным Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, должность милиционера- водителя (полицейского) (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, должность милиционер-кинолог (строка 13) изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом и действующим до издания Приказа МВД России № 725 от 23.08.2014, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его штате состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а в составе ИВС предусмотрена должность милиционера-кинолога. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строка 13) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность полицейского (кинолога)/ милиционера-кинолога (строка 13) данного Перечня указана с примечанием <***> в редакции Приказа МВД РФ от 18.08.2014 № 697. В примечании <***> указано - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после ***. До Приказа № от ***, указанная должность Перечня не имела никаких примечаний.

Факт выполнения истцом во все спорные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными должностными инструкциями, свидетельскими показаниями Р., являвшегося начальником Тюменцевского ОВД в спорные периоды времени, К., занимавшего должность старшего конвоя с 1993 по 2010 гг., послужным списком, и не оспаривается ответчиком.

ИВС входил в состав ОВД ...., согласно штатному расписанию ОВД за 2003 г. в его структуре имелся изолятор временного содержания и конвойная группа (с *** переименована в группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). Данная группа (отделение) созданная в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в должностных инструкциях истца, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных полицейских подразделениях.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за период службы за спорные периоды, а потому требования истца о признании незаконным расчета выслуги лет на пенсию, возложении обязанности на МО МВД России «<данные изъяты> и ГУ МВД России по .... включить ему в выслугу лет для назначения пенсии период его службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** и перерасчете ГУ МВД России по .... пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов со дня ее назначения подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что государственные органы не освобождаются от возмещения стороне в порядке ст. 98 ГПК РФ понесенных по делу судебных расходов, в том числе и расходов в связи с уплатой государственной пошлины и за составление искового заявления, суд считает, что с ответчиков подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в равных долях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 ча удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Каменский» Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы ФИО1 ча:

с *** по *** – в должности милиционера – кинолога конвойного отделения <данные изъяты>

В период с *** по *** в должности Милиционер – кинолог конвойной группы Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел ....;

С *** по *** в должности милиционер – кинолог группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел .....

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет назначенной ФИО1 ча пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном исчислении с момента назначения пенсии – с ***.

Взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России «Каменский» в пользу ФИО1 ча расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2018