Решение № 2-1603/2017 2-1603/2017~М-1502/2017 М-1502/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-1603/2017

Дело № 2- 1603/2017 30 октября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием представителя истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Назиевская средняя общеобразовательная школа», Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарных правил,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действуя, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось к ответчикам с требованиями о признании незаконным бездействия и устранении нарушений санитарных правил в помещении средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес> обеспечив холодное (питьевое) водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем безопасности горячего водоснабжения», обеспечить производственный контроль за качеством холодного (питьевого) водоснабжения, ссылаясь на то, что по результатам лабораторных исследований проб холодной (питьевой) воды, взятых в помещении школы, обнаружено ее несоответствие санитарным правилам по микробиологическим и паразитологическим показателям, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушая благоприятную среду обитания человека.

Представитель истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства. Просила признать незаконными бездействия МБОУ «Назиевская СОШ» и Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области. Обязать МБОУ «Назиевская СОШ» обеспечить в образовательном учреждении холодное (питьевое) водоснабжение соответствующее санитарным требованиям, и обеспечить производственный контроль за качеством холодной воды, а Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области обязать обеспечить контроль качества холодной воды в образовательном учреждении, предоставив на это необходимое бюджетное финансирование, в частности установления водных фильтров на вводе системы водоснабжения в здание школы либо замены указанной системы, в случае ее износа.

Относительно срока устранения данных нарушений, представитель истца полагала, что он должен быть пределен с учетом объема необходимых действий и бюджетного финансирования учреждения.

Представитель ответчика МБОУ «Назиевская СОШ» в судебное заседание явилась, согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что МБОУ «Назиевская СОШ» осуществляет эксплуатацию здания по адресу: <адрес>. Водоснабжение указанного здания производится МУП «НазияКомСервис» на основании договора от 30.12.2016, в целях создания благоприятных условий пребывания учащихся и предотвращения угрозы их жизни и здоровья, школа обеспечивает каждый класс бутилированной питьевой водой. На пищеблоке школы установлена система водоочистки, обслуживание которой осуществляется на основании договора с ООО «Водная стратегия». Представитель ответчика пояснила, что школа является бюджетным учреждением, денежные средства для установления системы водоочистки на границе балансовой принадлежности отсутствуют. В Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с вопросом выделения финансирования на проведение вышеназванных мероприятий, руководство МБОУ «Назиевская СОШ» не обращалось, однако устранение выявленных нарушений зависит от предоставления бюджетного финансирования, в связи с чем просила предоставить разумный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении в свое отсутствие не заявил.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований, заявленных к МБОУ «Назиевская СОШ», по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела МБОУ «Назиевская СОШ» осуществляет эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <адрес>, где 14.08.2017 из водопроводных кранов в туалете представителем филиала в Кировском районе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» был осуществлен забор холодной воды. По результатам лабораторного исследования взятых проб установлено нарушение допустимых микробиологических показателей, а именно: общего микробного числа, общего числа колиформных бактерий, наличие в пробе колифаги, спор сульфитредуцирующих клостридий, цисты лямблий, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 3046 от 16.08.2017 (л.д. 10).

По факту выявленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к хозяйственно-бытовому водоснабжению, был составлен протокол об административном правонарушении, и директор МБОУ «Назиевская СОШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 8).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 19 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 вышеприведенного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях, в то числе к качеству водоснабжения, определяются СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

В соответствии с п. 8.3 указанных норм, обязанность по обеспечению водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения возложена на образовательные организации.

Требования к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Согласно ст. ст. 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, гигиенические требования к качеству воды и правила контроля качества воды являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения; они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Пунктами 4.1 и 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Как следует из материалов рассматриваемого дела поставку холодной воды в здание школы по адресу: <адрес>, осуществляет МУП «НазияКомСервис» на основании договора № ВС-62/17, заключенного 30.12.2016 непосредственно с МБОУ «Назиевская СОШ».

В ответ на обращение ответчика относительно качества поставляемой холодной воды, рекомендовано осуществить промывку водопроводных сетей с проведением повторного взятия проб на микробиологическое исследование.

В соответствии с п. 5.4. договора № ВС-62/17 от 30.12.2016, ответственность за состояние и эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств устанавливается актом разграничения балансовой принадлежности договора № ВС-62/17 согласно которому системы внутридомового водоснабжения и канализации находятся на балансе МБОУ «Назиевская СОШ».

Вышеперечисленные нарушения, установленные в ходе работы и в помещениях, находящихся в зоне балансовой принадлежности и эксплуатации ответчика МБОУ «Назиевская СОШ» и не оспаривались представителем последнего при рассмотрении дела судом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено бездействие МБОУ «Назиевская СОШ» по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца в отношении Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и признания незаконным бездействия указанного ответчика с возложением на него обязанности обеспечить производственный контроль за качеством холодной воды в помещении МБОУ «Назиевская СОШ».

На основании ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы в ведение органов местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоотведении и водоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу указанных выше требований законодательства возложение обязанности по организации водоснабжения и ответственности по качеству такого водоснабжения возможно на органы местного самоуправление и такое возложение обязанности допустимо при отсутствии специализированной водоснабжающей организации.

Кроме того, суд не находит оснований, из числа перечисленных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, для обращения настоящего решения суда к немедленному исполнению.

При определении срока устранения нарушений санитарного законодательства, суд, с учетом позиции представителя истца, полагает целесообразным определить его до 31.12.2018 года.

С ответчика также, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Назиевская средняя общеобразовательная школа», Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарных правил, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Назиевская средняя общеобразовательная школа» по устранению нарушений санитарных правил.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Назиевская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушение санитарных правил в помещении школы по адресу: <адрес>, обеспечив холодное (питьевое) водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем безопасности горячего водоснабжения, обеспечить производственный контроль за качеством холодного (питьевого) водоснабжения.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

В иске к Комитету образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, - отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Назиевская средняя общеобразовательная школа», в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017

Судья О.В. Туманова