Решение № 2А-1428/2020 2А-1428/2020~М-1139/2020 М-1139/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-1428/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1428/2020 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г. о. Самара о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Департамента градостроительства г.о. Самара, указав в обоснование, что 23.03.2020 он обратился к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №№ о ул. <адрес>. В ответе от 01.04.2020 Департамент указал на невозможность формирования земельного участка, сославшись на наличие распоряжения о разрешении Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки подготовки документации по планировке территории в границах улиц Арцыбушевская, Красноармейская, Льва Толстого в Ленинском и Железнодорожном районах г.о. Самара и на наличие действующего постановления Администрации г.о. Самара от 05.09.2019 №654, утверждающего порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории в г.о.Самара, согласно которому основанием для отказа в подготовке документации по планировке территории является в том числе наличие принятого ранее аналогичного решения. С таким решением административный истец не согласен, поскольку обязанность по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, возложена на органы местного самоуправления, которые не вправе произвольно отказаться от ее выполнения.

В связи с чем просит признать не соответствующими закону и нарушающими его законные интересы действия Департамента градостроительства г.о.Самара, выразившееся в направлении ответа о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> и провести его государственный кадастровый учет.

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности – ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Самарский областной Фонд жилья и ипотеки в судебное заседание представителя не направил, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело его отсутствие.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 мая 2010 г. N12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В силу частей 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии со ст.28 Устава городского округа Самара Департамент градостроительства г.о. Самара является уполномоченным органом по подготовке документов территориального планирования городского округа Самара.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры №№, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.7-8).

23.03.2020 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> и его придомовой территорией.

Письмом от 01.04.2020 №Д0501-01/3136-0-1 Департамент сообщил заявителю, что многоквартирный жилой дом расположен в границах элемента планировочной структуры, в отношении которого Департаментом принято распоряжение от 09.06.2015 №604 о разрешении Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки подготовки документации по планировке территории в границах улиц Арцыбушевская, Красноармейская, Льва Толстого в Ленинском и Железнодорожном районах г.о. Самара. Наличие указанного распоряжения является препятствием для осуществления Департаментом своих полномочий, поскольку согласно п. 2.3.6 Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории в г.о. Самара, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самара от 05.09.2019 №654, основанием для отказа в подготовке документации по планировке территории является в том числе наличие принятого ранее Департаментом решения о подготовке документации по планировке территории в отношении территории или части территории, по которой поступило предложение физического или юридического лица о подготовке документации по планировке территории.

Копия обращения ФИО1 направлена в адрес Самарского областного Фонда жилья и ипотеки для учета его интересов и прав при разработке документации по планировке территории на основании распоряжения.

Между тем, пунктом 3 распоряжения от 09.06.2015 №604 установлено, что документация по планировке территории для утверждения должна быть представлена в Департамент в течение шести месяцев со дня вступления настоящего распоряжения в силу. Как указано самим Департаментом в ответе на обращение ФИО1, документация по планировке территории, подготовленная на основании распоряжения от 09.06.2015 №604, в Департамент не поступала. Сведений о продлении срока подготовки документации суду не представлено.

Учитывая, что с момента принятия распоряжения о подготовке документации прошло значительное время, сведений о разработке документации не представлено, суд считает, что само по себе наличие указанного распоряжения не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности сформировать земельный участок по заявлению истца согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. К тому же административный истец не ставит вопрос о параллельной разработке документации в отношении одной и той же территории. Департамент в рамках имеющихся полномочий вправе определить способ разрешения сложившейся ситуации.

При таких обстоятельствах действия Департамента градостроительства г.о.Самара, выразившееся в направлении ответа о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, следует признать незаконными, а также нарушающими права административного истца на формирование земельного участка, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО3 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующими закону и нарушающими законные интересы ФИО3 действия Департамента градостроительства г.о.Самара, выразившееся в направлении ответа о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, возобновив рассмотрение заявления ФИО3 от 23.03.2020 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна