Решение № 2-4484/2024 2-4484/2024~М-3129/2024 М-3129/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2-4484/2024

УИД 05RS0031-01-2024-001763-57

Дело № 2-4484/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г.Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шаидхановой К.М.,

при секретаре судебного заседания – Байбаевой С.Б.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора г. Махачкалы Байтемирова К.Б.,

представителя ответчика УЖКХ г. Махачкалы – ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО2,

представителя ответчика МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО3,

представителя ответчика АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры г. Махачкалы к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ « Управление жилищно- коммунальное хозяйство города Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы», АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Махачкалы обратилась в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ « Управление жилищно- коммунальное хозяйство города Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы», АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города по обращению ФИО5 проведена проверка организации дорожного движения по ул. Гальченко 41.

Установлено, что на проезжей части ул. Гальченко 41 г. Махачкалы в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В целях обеспечения устранения нарушений требований ГОСТ прокуратурой города в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» 15.03.2024 внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Между тем, в прокуратуру города поступила информация заместителя главы администрации - начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» от 20.02.2024 о том, что в целях устранений нарушений Управлением включено в план-график на 2-й квартал текущего года выполнение работ по приведению в нормативное состояние дорожного полотна на данном участке.

В ходе повторной выездной проверки на предмет исполнения акта прокурорского реагирования установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.

В результате бездействия администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства города Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» нарушаются требования законодательства, что может повлечь аварийность на дороге и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного, прокуратура г. Махачкалы просит признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. Гальченко, 41 г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, неустранении дефектов на проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также вырубку деревьев, угрожающих падением в соответствии с ГОСТ; обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной по ул. Гальченко, 41 г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты на проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также вырубку деревьев, угрожающих падением в соответствии с ГОСТ.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Махачкалы Байтемиров К.Б. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УЖКХ г. Махачкалы – ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме в связи с тем, что являются ненадлежащими ответчиками.

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований связи с тем, что на проезжей части по ул. Гальченко, д. 41 г. Махачкалы земляных, ремонтных, восстановительных либо иных работ с коммуникациями АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» филиал «Махачкалинский горводканал» не проводило.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статей 3 и 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья участвующих в дорожном движении граждан, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения органами местного самоуправления (статьи 12 и 21 Закона).

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предписано обеспечить, в том числе, снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети; снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий; доведение в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям; применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети; внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно- транспортных происшествий.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регламентированы также статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 статьи 6 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление является отраслевым органом администрации г. Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства города Махачкалы, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, переданы постановлением главы г. Махачкалы от 23.08.2022 № 490 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство города Махачкалы», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».

В соответствии с пунктами 12.1, 12.3, 12.17 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5, основными функциями Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства и озеленения территории общего пользования города Махачкалы; участие в разработке перспективных планов и программ дорожной деятельности, уличного освещения, благоустройства и озеленения на территории городского округа.

Из материалов гражданского дела следует, что прокурором г. Махачкалы В.В. Мериновым в адрес заместителя главы администрации г. Махачкалы - начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» ФИО6 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения», в котором указано, что на проезжей части ул. Гальченко 41 г. Махачкалы имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры г. Махачкалы, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру г. Махачкалы в установленный законом месячный срок.

В ответ на указанное представление заместитель главы администрации г. Махачкалы - начальник МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» ФИО6 в адрес прокурора г. Махачкалы В.В. Меринова направлено письмо от 03.05.2024г. № 51.10/04-2949/24, согласно которому в целях устранения нарушений, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» включено в план-график на 2-й квартал текущего года выполнение работ по приведению в нормативное состояние дорожного полотна на данном земельном участке.

Согласно протоколу осмотра выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Махачкала 26.06.2024г. на участке <...> в ходе осмотра выявлено: дефект покрытия проезжей части в виде выбоины, глубина – 7мс, длина – 4м 25 см, ширина – 1м 20 см.

Согласно ответу АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» Филиал «Махачкалинский горводканал» от 26.09.2024г. № 1829/24 на судебный запрос, по адресу <...> земляных, ремонтных, восстановительных либо иных работ с коммуникациями АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» Филиал «Махачкалинский горводканал» не проводило.

Указанные сведения также подтвердила в судебном заседании представитель АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» Филиал «Махачкалинский горводканал».

Согласно Акту осмотра технического состояния участка автомобильной дороги по ул. Гальченко, 41 общего пользования местного значения на территории Ленинского района г. Махачкалы от 06.09.2024г. составленного главными специалистами МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» проведен визуальный осмотр проведения работ на предмет выполнения условий устранения дефекта дорожного полотна в виде ям по ул. Гальченко, 41.

К данному Акту приложен фотоматериал, согласно которому по ул. Гальченко, д. 41 г. Махачкалы устранены дефекты дорожного полотна.

Сведений о том, кем и когда устранены дефекты дорожного полотна суду не представлено.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что по адресу: <...> необходимо произвести вырубку деревьев, угрожающих падением.

Таким образом, из материалов дела следует, что в указанный в ответе на представление прокурора г. Махачкалы срок, т.е. второй квартал 2024 года, выполнение работ по ул. Гальченко д. 42 г. Махачкалы МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» не было проведено, в связи с чем, требования истца в части признания бездействия МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» незаконным подлежит удовлетворению, требования в части признании бездействия Администрации г. Махачкалы и МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» подлежат отклонению.

В связи с тем, что на дату рассмотрения гражданского дела мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. Гальченко, д. 41 г. Махачкалы выполнены, дорожное полотно приведено в соответствие, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в этой части в связи с фактическим исполнением.

Таким образом, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Махачкалы, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по ул. Гальченко, 41 г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, неустранении дефектов на проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2024 года.

Председательствующий К.М. Шаидханова