Решение № 12-141/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-141/2017

И.о.мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Тиц Е.С.

Дело №12-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием защитника Калачева В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»,

У С Т А Н О В И Л:

13 февраля 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в адрес МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», было направлено предписание, полученное последним 13 февраля 2017 года, в котором предлагалось в течение 6 часов с момента получения обеспечить ликвидацию снежного вала вблизи пешеходного перехода (ближе 5 м), расположенного у дома №8 по ул.Можайского в г.Бийске.

15 февраля 2017 года в 15 час. 35 мин. в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не выполнило в установленный срок предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» от 13 февраля 2017 года.

21 февраля 2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» составлен протокол об административном правонарушении 22 НК №54455 в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края от 16 марта 2017 года МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой она просит об его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» Калачева В.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подпункту «б» п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» не обеспечило ликвидации снежного вала вблизи пешеходного перехода (ближе 5 м), расположенного у дома №8 по ул.Можайского в г.Бийске, тем самым не выполнило в установленный срок предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от 13 февраля 2017 года, несмотря на то, что имело такую возможность.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (ГОСТ Р 50597-93).

В разделе 1 данного нормативного акта указано, что настоящий стандарт с 01 января 1995 года распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна согласно абзацу 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.9 и таблице 5 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок уборки тротуаров и пешеходных дорожек с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели составляет не более 3 часов.

В силу п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Таким образом, согласно вышеуказанным обязательным к исполнению требованиям ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода не допускается.

При этом, с учетом положений п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п.2.1.1 Положения о МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 29 ноября 2011 года №2521, управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.Управление, согласно п.2.3.15 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.

Из сказанного следует, что лицом, ответственным за исполнение предписаний государственного дорожного надзора, является МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

С учетом совокупности собранных по делу доказательств мировой судья пришел к правильному выводу о неисполнении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» от 13 февраля 2017 года.

Принимая во внимание установленный факт о неисполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, вывод о наличии в действиях МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным.

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела об административном правонарушении, предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то оно подлежало исполнению в установленные в нем сроки.

Виновность МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в совершении указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с такой оценкой доказательств оснований не имеется.

В жалобе заявитель, не оспаривая законности предписания органа ГИБДД, ссылается на то, что предписание было выполнено в установленный срок. Однако, данные доводы не принимаются во внимание, так как опровергнуты доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Постановление о привлечении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Также подлежат отклонению доводы защитника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1, изложенные в жалобе, и защитника Калачева В.И., изложенные в судебном заседании, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, поскольку Демкина А.К., получившая телефонограмму, не наделена полномочиями представлять интересы Управления.

Так, в соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматриваются с участием его законного представителя или защитника.

Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц в случае, если имеются данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Изложенные требования действующего законодательства мировым судьей судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» были соблюдены.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 9 марта 2017 года секретарь судебного заседания судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края Карташова Д.С. известила телефонограммой МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о времени и месте рассмотрения дела: 16 марта 2017 года в 8 час. 45 мин., которую приняла секретарь Демкина А.К. Дело об административно правонарушении в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», согласно протоколу судебного заседания, было начато в 8 час. 45 мин. 16 марта 2017 года, то есть в дату и время, на которые вызывалось указанное юридическое лицо.

Имеющееся в материалах дела уведомление, адресованное юридическому лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и врученное секретарю, не может рассматриваться в качестве ненадлежащего извещения, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением юридического лица, осуществляемого в рамках производства по делу об административном правонарушении. В зависимости от конкретных обстоятельств дела оно может быть произведено любым способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. В связи с этим, передача извещения о времени и месте рассмотрения дела путем телефонограммы, принятой секретарем МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», является правомерным. В данном случае законный представитель юридического лица был извещен телефонограммой через штатного работника - секретаря, уполномоченного принимать корреспонденцию. Данные обстоятельства подтверждаются многочисленными штампами входящей корреспонденции на документах, имеющихся в данном деле об административном правонарушении, с подписями секретаря Демкиной А.К. МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и его защитники при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не опровергли факт принятия судебного извещения, и, соответственно, мировой судья располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

Невыполнение законным представителем юридического лица обязанности известить мирового судью о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин давало мировому судье судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края право, в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотреть дело в его отсутствие.

При этом суд учитывает, что юридическое лицо было извещено по номеру телефона: <***>, зарегистрированному за МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», а также указанному на штампах официальных бланков организации.

Несогласие заявителя с данной мировым судьей оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального административного права мировым судьей судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление и.о.мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» оставить без изменения, а жалобу защитника МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1- без удовлетворения.

Судья А.Н.Курносова