Решение № 2-525/2021 2-525/2021~М-504/2021 М-504/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-525/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-525/2021
19 июля 2021 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при секретаре Полкановой И.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду № 1 «Золотой ключик», Администрации г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду № 1 «Золотой ключик» (далее «Детский сад № 1»), Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности в срок до 01 октября 2021 года устранить нарушение «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём установления ограждения по всему периметру объекта (территории).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Бодайбо проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Бодайбинского района, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района.

Так, в нарушении норм ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 ст. 3, пункту 4 части 2, части 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 20 «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, часть ограждения территории Детского сада № 1 отсутствует.

Это обстоятельство влечет за собой факты бесконтрольного пребывания на территории этого дошкольного образовательного учреждения посторонних лиц, в результате чего безопасность детей в образовательной организации должным образом не обеспечена.

По результатам проверки этого учреждения, заведующему дошкольного образовательного учреждения внесены представления, однако до настоящего времени выявленные нарушение не устранены.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, являются предусмотренными ст. 45 ГПК РФ основаниями для обращения с иском в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц, чьи права на благоприятные условия пребывания в учреждении нарушаются и ставятся под угрозу их безопасность, жизнь и здоровье.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Представитель ответчика – заведующая Детского сада № 1 ФИО1 исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что, не оспаривает предусмотренную ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 ст. 3, пункту 4 части 2, части 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 20 «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, обязанность восстановить ограждение дошкольного учреждения.

Вместе с тем, средства на мероприятия по восстановлению ограждения должны быть заложены в бюджете муниципального образования г. Бодайбо и района. Значительный дефицит бюджета в текущем, 2021 году, составивший 13,4%, связанный, в том числе с выделением значительных средств на окончание строительства и вводу в эксплуатацию школы в пос. Мамакан, не позволил изыскать дополнительные средства на эти цели.

Директором Детского сада № 1 была составлена и направлена в адрес Управления образования администрации г. Бодайбо и района заявка с просьбой внести в бюджетную роспись расходов на 2022 год средства на устройство ограждения в сумме 1 966 023 рубля 48 копеек, составлена смета. Данная заявка была удовлетворена и в бюджетную роспись согласно локальному ресурсному сметному расчету № 02/01/24 внесена указанная сумма.

Ответчик просит принять во внимание, что процедуры по закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05 марта 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании утвержденного плана-графика муниципальных закупок, который формируется в бюджете муниципального образования г. Бодайбо и района. Поэтому до принятия и вступления в силу решения Думы г. Бодайбо и района о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год объявить аукцион по осуществлению закупки не представляется возможным.

Соответственно предусмотреть выделение средств на установление ограждения по всему периметру образовательного учреждения возможно не раньше, чем на очередной финансовый период 2022 года. Решение Думы муниципального образования г. Бодайбо и района о бюджете на финансовый год утверждается в ноябре-декабре текущего года. При этом, сама процедура проведения аукционов носит временной характер.

В связи с этим, как указал представитель ответчика, провести закупку, заключить муниципальные контракты по результатам состоявшихся аукционов возможно не ранее второго квартала 2022 года, а учитывая, что работы могут быть проведены только в летний период того же года, требования прокурора о возложении на Детский сад № 1 обязанности установить ограждение по периметру образовательного учреждения в срок до 01 октября 2021 года неисполнимо.

С учетом изложенных причин, реальным сроком выполнения работ по восстановлению ограждения дошкольного учреждения является 01 сентября 2022 года, в соответствии с которым ответчик просит установить срок исполнения решения суда по настоящему делу.

Ответчики – Администрация города Бодайбо и района, Управление образования администрации г. Бодайбо и района в судебное заседание своих представителей для участия в деле не направили.

В направленных в суд отзывах на иск эти органы местного самоуправления привели обстоятельства, аналогичные приведенным директором Детского сада № 1 возражениям по иску.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а об установлении срока для исполнения этой обязанности - частично.

1. «Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 года в части 1 ст. 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 ст. 3).

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (части 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 10 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Подпунктами «а», «в» пункта 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму – деятельность, в том числе органов местного самоуправления по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 6 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 ст. 5 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в пункте 20 которых предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

При этом, как установлено в пункте 5 данного Постановления, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Кроме того, в силу ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в пункте 2.2.1 возлагают на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Помимо этого, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Как следует из устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Золотой ключик», утвержденного приказом 21 февраля 2017 года № 76 Управления образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, данное учреждение создано для осуществления образовательной деятельности по программам дошкольного образования детей.

Учредителем учреждений является муниципальное образование города Бодайбо и района, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района, а полномочия собственника имущества учреждения - администрация муниципального образования г. Бодайбо и района.

Данное образовательное учреждение для осуществления уставных целей, задач и направлений деятельности использует здание и прилегающую к нему территорию, переданные им в оперативное управление собственником муниципального имущества, по адресу: <...>.

Учреждение дошкольного образования признается объектом, подлежащим обязательному категорированию в соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта.

Как установлено в ходе прокурорской проверки – актом проверки и фототаблицами к нему, часть ограждения территории Детского сада № 1 по указанному адресу отсутствует, что влечет за собой факты бесконтрольного пребывания на территории этого дошкольного образовательного учреждения посторонних лиц, в результате чего безопасность детей в образовательной организации должным образом не обеспечена.

По результатам данной проверки и.о. прокурора г. Бодайбо в адрес заведующей Детского сада № 1 18 июня 2021 года было внесено преставление об устранении нарушения закона, однако данное нарушение не устранено, ограждение не восстановлено.

Отсутствие части ограждения территории Детского сада № 1, создающее возможность бесконтрольного прохода и пребывания на нем посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, ответчики – дошкольное учреждение, Управление образования администрации г. Бодайбо и района, Администрация г. Бодайбо и Бодайбинского района не оспаривали, подтвердили данное обстоятельство, сославшись на недостаточное финансирование и наличие дефицита бюджета района.

Таким образом, суд находит доказанным в судебном заседании факт нарушения Детским садом № 1 требований ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 ст. 3, пункту 4 части 2, части 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 20 «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20, выразившееся в необеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах.

Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на получение образования в безопасных условиях.

Недостаточность бюджетного финансирования не является обстоятельством, освобождающим как образовательное учреждение, так и Управление образования администрации г. Бодайбо и района, Администрацию г. Бодайбо и района от выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренных законом.

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в зависимости от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

Иное толкование создает угрозу негативных последствий для жизни и здоровья несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, приводит к недопустимому риску в сфере противодействия терроризму.

2. При решении вопроса об обязанностях по выполнению указанных требований законодательства и нормативных правовых актов у каждого из ответчиков, суд принимает во внимание следующие нормы действующего законодательства.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее «БК РФ») определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

По правилам части 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что исполнение требований закона и нормативно-правовых актов устранить нарушение «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём установления ограждения по всему периметру объекта (территории), осуществляется исходя из статуса и полномочий этих учреждений, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенций, приведенной выше.

В силу положений абзаца 4 части 1 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В этих условиях, являясь юридическим лицом, бюджетным казенным учреждением, именно Детский сад № 1, непосредственно осуществляющий функции осуществления образовательной деятельности, несущего ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, обязан непосредственно исполнить требования по установке ограждения его территории.

В свою очередь, на Администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района должна быть возложена обязанность по выделению бюджетных денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах для исполнения этим образовательным учреждением и главным распорядителем бюджета приведенной выше обязанности, а на Управление образования Администрации г. Бодайбо и района, как главного распорядителя бюджета в ведомственной структуре, который должен довести до образовательного учреждения необходимых бюджетных денежных средств по заключенному муниципальному контракту.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в условиях невыполнения мероприятий в сфере антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетним, учащимся, иному находящемуся на территории этого учреждения неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, приведенные ответчиками возражения, заслуживают внимания в части сроков прохождения бюджетного процесса при выделении необходимых для восстановления ограждения Детского сада № 1 мероприятий.

Суд принимает во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на каждый из объектов и их совокупности, необходимость осуществления органом местного самоуправления муниципального района иных полномочий и задач, средства на выполнение которых выделены в 2021 году, в том числе по финансированию строительства Мамаканской школы.

Выполнение таких мероприятий должно быть произведено без сокращения выделенных на эти цели ранее бюджетных средств бюджета, которое может быть вызвано принятием решения по настоящему делу.

Следует принять во внимание значительность суммы сметных расходов - 1 966 023 рубля 48 копеек, а так же и то, что бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района принят с предельным дефицитом.

Согласно части 2 ст. 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что в текущем финансовом году выделение бюджетных средств невозможно в условиях бюджетного дефицита, повлечет за собой необходимость сокращения бюджетных ассигнований по другим статьям бюджета, а финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории Детского сада № 1 возможно лишь при планировании средств в бюджете 2022 года, являются обоснованными.

Учитывает суд и то, что мероприятия по проведению аукциона на выполнение работ, связаны с заключением муниципальных контрактов и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, выполнение работ значительного объема возможно лишь в теплое время года.

Принимая во внимание объем и сроки реализации соответствующих мероприятий, требующего его корректировку в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичных учреждений, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений объективно не может быть исполнена ответчиками в срок до 01 октября 2021 года.

Определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, принципы и сроки реализации бюджетного процесса, суд находит, что заявленный ответчиками срок исполнения возложенной судом обязанности устранить нарушение «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём установления ограждения по всему периметру объекта (территории), до 01 сентября 2022 года, соответствует критериям разумности и является обоснованным.

В удовлетворении требований прокурора о возложении этой обязанности на ответчиков в срок до 01 октября 2021 года, прокурору г. Бодайбо следует отказать.

4. От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – Администрация МО г. Бодайбо и района, Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района освобождены.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик - Детский сад № 1 зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником их имущества является муниципальное образование г. Бодайбо и района, которое в лице Управления образования администрации г. Бодайбо и района которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района.

В этих условиях, суд на основании пункта 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, исходя из имущественного положения ответчиков – учреждения образования считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Иск прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду № 1 «Золотой ключик», Администрации г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, удовлетворить частично.

2. Обязать Муниципальное казённое дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 1 «Золотой ключик» в срок до 01 сентября 2022 года устранить нарушение «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём установления ограждения по всему периметру объекта (территории).

3. Возложить на Администрацию муниципального образования города Бодайбо и района в срок до 01 сентября 2022 года обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по соблюдению Муниципальным казённым дошкольным общеобразовательным учреждением детским садом № 1 «Золотой ключик», Управлением образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём установления ограждения по всему периметру объекта (территории).

4. Возложить на Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность по доведению выделенных ему как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности денежных средств в необходимых для этого объемах образовательному учреждению – Муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду № 1 «Золотой ключик» в срок до 01 сентября 2022 года бюджетных средств на выполнение мероприятий по соблюдению Муниципальным казённым дошкольным общеобразовательным учреждением детским садом № 1 «Золотой ключик», Управлением образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района «Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, путём установления ограждения по всему периметру объекта (территории).

5. Прокурору г. Бодайбо в удовлетворении требований к Муниципальному казённому дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду № 1 «Золотой ключик», Администрации г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в срок до 01 октября 2021 года, отказать.

6. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков