Постановление № 5-122/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-122/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2021 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда ЯНАО Михайлова О.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженки ..., гражданина Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД/ММ/ГГ главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 из которого следует, что ДД/ММ/ГГ в при проведении с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», по адресу: ЯНАО, ..., на основании регистрации двух случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией в пределах одного инкубационного периода у сотрудников женской консультации ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», обнаружил, что должностным лицом главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства, а именно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О унитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 в ходе рассмотрения дела представлено ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование данных доводов указано на то, что за нарушение п.3.2 и п.5.5 СанПина 3.1.3597-20 указанное в протоколе об административном нарушении от ДД/ММ/ГГ работнику ФИО5, приказом от ДД/ММ/ГГ №-от вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за нарушение п.4.4 и п 6.3 СанПина 3.1.3597-20 ответственному работнику, осуществляющему контроль за правильным ведением медицинской учетно-отчетной документации приказом от ДД/ММ/ГГ №-от вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Кроме того, вышеуказанные нарушения не повлекли вредных последствий, не причинили вред интересам и здоровью граждан, что подтверждает отсутствие в помещении лаборатории коронавирусной инфекции при проведение внутреннего лабораторного контроля в ПЦР лаборатории ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ Главным врачом выполнялись все необходимые меры по соблюдению санитарных правил и норм в части организации контроля обеспечения безопасности условий труда медицинских работников, соблюдения санитарно- противоэпидемиологического режима, осуществления мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с регистрацией вышеуказанных двух положительных случаев из числа сотрудников ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ», врачом эпидемиологом ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» (далее эпидемиолог учреждения) проводилось собственное эпидемиологическое расследование и формировались карты эпидемиологического расследования каждого случая, таким образом в выводах эпидемиологического расследования врача эпидемиолога учреждения определено, что данный случаи заражения можно отнести к внебольничному заражению и относится к заносу инфекции в ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» из вне. Изложенный факт не принят во внимание сотрудниками Управления Роспотребнадзора по ЯНАО.

В судебном заседании должностное лицо ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № полагал, факт административного правонарушения установленным и доказанным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в ЯНАО Губернатором принято Постановление от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», а также постановление Губернатора ЯНАО от 15 апреля 2020 года № 60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 на территории ЯНАО».

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Материалами дела установлено, что контролирующим органом проведено эпидемиологическое расследование ДД/ММ/ГГ, установлено, что сотрудниками Учреждения допускается доставка проб биологического материала в комнату приема и регистрации проб КДЛ на штативе в руках без использования средств индивидуальной защиты (халат, медицинская маска, перчатки), что является нарушением п. 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (Далее - СП 3.1.3597-20), п. 5.5 СП 3.1.3597-20.

На момент проведения эпидемиологического расследования ДД/ММ/ГГ установлено, что не проводится обеззараживание поверхностей и воздуха в помещениях клинико-диагностической лаборатории, что подтверждают незаполненные журналы учета работы бактерицидной лампы (с ДД/ММ/ГГг.) и регистрации и работы бактерицидных ламп ламинированного шкафа (с ДД/ММ/ГГг.), и журнал учета проведения генеральных уборок с ДД/ММ/ГГ, что является нарушением п. 6.3 СП 3.1.3597-20, п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.4.4 Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п.5.5 Правил, работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в «грязной» зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ответственность за проведение противоэпидемических мероприятий и выявленные нарушения возлагаются на руководителя.

Как следует из приказа Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД/ММ/ГГ с ФИО1 - главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» продлен срок действия срочного трудового договора.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в не обеспечении требований санитарного законодательства, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: поручением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №, протоколом осмотра территории от ДД/ММ/ГГ, актом № эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД/ММ/ГГ, копией журнала генеральных уборок клинико-диагностической лаборатории.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ФИО1 впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья находит возможным в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, совершенное ФИО1 административное наказание не входит в перечень исключений, где административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через суд, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

...

...

Судья О.В. Михайлова