Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019(2А-3650/2018;)~М-3463/2018 2А-3650/2018 М-3463/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-226/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2019 года

Дело № 2а-226/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.,

при секретаре Двойченковой М.М.

с участием:

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области»,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области».

В обоснование своих требований указал, что на его лицевой счет поступили денежные средства в сумме 8000 рублей для приобретения фруктов и молочной продукции, необходимых административному истцу по состоянию здоровья. Между тем бухгалтерия исправительного учреждения удержала из указанной суммы 50%, то есть 4000 рублей, поскольку было определено что денежные средства являются дарением. Основанием для удержания денежных средств послужил исполнительный лист № от 27 августа 2014 года, в соответствии с которым с ФИО4 взыскана задолженность, однако с исполнительным документом административного истца не ознакомили, о наличии указанного документа ему не было известно. Полагает, что списание денежных средств с его лицевого счета незаконно, поскольку производство по указанному исполнительному листу было прекращено 15 ноября 2017 года на основании статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации. Считает, что действия сотрудником исправительного учреждения незаконны, ссылаясь на положения статей 24, 45, 46 Конституции Российской Федерации просит вернуть незаконно удержанные с него денежные средства в сумме 4000 рублей на его лицевой счет.

Административный истец ФИО4 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями в полном объеме, полагала, что действия должностных лиц исправительного учреждения по удержанию в декабре 2017 года с лицевого счета осужденного ФИО4 денежных средств в размере 4000 рублей соответствовали требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» и на основании постановления судебного пристава-исполнителя, обратила внимание на пропуск административным истцом установленного статьёй 219 КАС РФ процессуального срока при обращении с указанным административным иском, представила письменные возражения, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителя административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

27 октября 2014 года на основании исполнительного листа № от 27 августа 2014 года, выданного Октябрьским районным судом города Мурманска, в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №, предмет принудительного исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные услуги, включая пени, на общую сумму 110 353 рубля 10 копеек.

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа города Мурманска от 07 июня 2017 года об обращении взыскания на заработную плату должника и иные доходы должника, судебным приставом-исполнителем принято решение об обращении взыскания на доходы должника ФИО4, в пределах 118 077 рублей 82 копеек, из которых: основной долг на сумму 110 353 рубля 10 копеек, исполнительский сбор – 7724 рубля 72 копейки.

Учитывая, что в ходе принудительного исполнения службой судебных приставов установлено, что ФИО4 отбывает наказание, связанное с лишением свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, в соответствии с пунктом 2 резолютивной части, указанное постановление для производства удержания направлено судебным приставом-исполнителем в исправительное учреждение.

Также, пунктом 3 указанного постановления определено, что удержания надлежит производить ежемесячно в размере 50% доходов должника.

Согласно штампу входящей корреспонденции, указанное постановление судебного пристава-исполнителя получено ФКУ ИК -17 УФСИН России по Мурманской области 14 июня 2017 года.

20 декабря 2017 года на лицевой счет осужденного поступили денежные средства от ФИО1 в сумме 8000 рублей.

Согласно заявке на кассовый расход № от 22 декабря 2017 года из поступивших на лицевой счет административного истца денежных средств удержана сумма 4000 рублей и направлена в ОСП Октябрьского округа г.Мурманска по исполнительному производству №.

Проверяя законность действий должностных лиц исправительного учреждения на предмет соблюдения требований закона, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 статьи 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:

1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Частью 3 указанной нормы закона установлено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов; 3) по заявлению взыскателя; 4) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

Согласно части 2 статьи 99 приведенного Закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии с частью 2 статьи 100 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.

Статьёй 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определен исчерпывающий перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание:

1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:

а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;

б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;

в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;

10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников: а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами; б) в связи с террористическим актом; в) в связи со смертью члена семьи; г) в виде гуманитарной помощи; д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;

17) социальное пособие на погребение.

Из пояснений допрошенного в ходе судебного разбирательства заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 следует, что удержания денежных средств произведены с лицевого счета осужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя, сведений об отмене указанного постановления либо о прекращении удержаний в бухгалтерию исправительного учреждения не поступало. При этом поступившие на лицевой счет ФИО4 денежные средства перечислены физическим лицом и не относятся к перечню видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Оснований не доверять указанному специалисту у суда не имеется, поскольку её пояснения согласуются с другими собранными по делу доказательствами.

Таким образом, анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного истца, действия должностных лиц ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области по удержанию денежных средств в размере 4000 рублей, то есть в размере 50% от поступившей 20 декабря 2017 года на лицевой счет осужденного суммы 8000 рублей соответствуют требованиям закона, совершены на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г.Мурманска, с учетом отсутствия оснований, предусмотренных ст. 101 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Между тем, в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО4 не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемым действием по удержанию с его лицевого счета денежных средств, нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о соответствии действий должностных лиц исправительного учреждения по удержанию с лицевого счета осужденного ФИО4 денежных средств в размере 4000 рублей требованиям закона и отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, что является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Помимо этого, проверяя соблюдение административным истцом срока для обращения в суд, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из представленных в адрес суда документов, в частности заявления ФИО4 от 20 февраля 2018 года, следует, что на дату написания заявления административному истцу было известно о произведенном с его лицевого счета удержании денежных средств, в связи с чем он обратился к администрации исправительного учреждения с целью получения разъяснений о причинах его неуведомления о наличии исполнительных документов. На указанное заявление 01 марта 2018 года за № главным бухгалтером ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области дан ответ, с которым ФИО4 ознакомлен в тот же день 01 марта 2018 года, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, ФИО4 стало известно об оспариваемых действиях 20 февраля 2018 года (дата обращения в администрацию исправительного учреждения за разъяснениями относительно удержания), административное исковое заявление поступило в суд 29 ноября 2018 года, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом не приведено, соответствующего ходатайства не заявлено.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области выполнены в соответствии с законодательством Российской Федерации являются правильными, какие-либо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют, при этом срок для подачи административного иска о признании незаконными оспариваемых действий по удержанию денежных средств пропущен без уважительных причин, в связи с чем требования ФИО4 об оспаривании действий должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 об оспаривании действий должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области»,– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева