Решение № 12-224/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-224/2017

Адм. дело № 12-224/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары на определение заместителя главного государственного инспектора ЧР по использованию и охране земель от дата о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении руководителя ООО «ИКАР» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ

установил:

Определением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 от дата постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, возбужденное по статье 7.1 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «ИКАР» ФИО1 возращено в прокуратуру адрес.

Не согласившись с указанным определением заместитель прокурора адрес подал на него протест в Ленинский суд адрес, просит отменить определение и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, указав, что вопреки доводам заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от дата указано время совершения административного правонарушения – дата года. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата составлено в присутствии представителя руководителя ООО «ИКАР» ФИО1 по доверенности ФИО4, в материалах дела имеются объяснения представителя, сведения о том, что она ознакомлена с постановлением, ей разъяснены права, ею получено само постановление. Данные о направлении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата имеются. Копию постановления получила представитель руководителя ООО «ИКАР» ФИО1 по доверенности ФИО4 Сведения о приборе, которым выполнена геодезическая съемка, а также сведения о его проверке не являются препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении, так как данная информация может быть восполнена при рассмотрении административного дела.

В судебное заседание представитель ООО «ИКАР» ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о его времени и месте.

Прокурор ФИО6 полагала протест подлежащим удовлетворению.

Представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО10 полагал протест необоснованным, указав на законность оспариваемого определения и существенные недостатки постановления по делу об административном правонарушении.

Обсудив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участника процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, определением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 от дата возвращены материалы дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «ИКАР» ФИО1, возбужденного постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары от дата по основаниям того, что в постановлении не содержатся сведений о дате и времени совершения административного правонарушения, о паспортных данных лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в материалах дела не содержится сведений об уведомлении руководителя ООО «ИКАР» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; о паспортных данных привлекаемого лица; в материале отсутствуют сведения о направлении копии постановления привлекаемому лицу; в материалах дела отсутствуют сведения о приборе, которым выполнена геодезическая съемка, а также сведения о его поверке.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела следует, что постановление составлено в отсутствие привлекаемого к ответственности должностного лица, а присутствовавший при составлении постановления и получивший его копию представитель ООО «ИКАР» ФИО7, которая, как следует из имеющейся в материалах дела доверенности, не имеет полномочий на защиту (представительство) интересов должностного лица – руководителя общества. Данных об извещении руководителя ООО «ИКАР» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отношении него материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении время совершения правонарушения не указано. В материалах дела об административном правонарушения имеется несколько актов осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:255 от разных дат и сведения об уведомлении ООО «ИКАР» об отказе в одностороннем порядке от договора аренды земельного участка, но не имеется данных о его получении обществом. Поэтому возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами по основанию отсутствия в нем указания времени совершения правонарушения является правомерным. Указанные доказательства не позволяют определить время отсчета срока давности привлечения к административной ответственности и восполнить недостаток протокола.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Учитывая, что согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. А вышеуказанные нарушения являются неустранимыми и влекут недопустимость использования постановления о возбуждении дела в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. При рассмотрении дела по существу возможно лишь прекращения производства по делу вследствие недоказанности нарушения, что влечет неосновательное освобождение привлекаемого лица от административной ответственности.

Поэтому возращение постановления с приложенными материалами по основаниям отсутствия извещения должностного лица о составлении постановления о возбуждении дела, отсутствие направления ему копии постановления, а также по основанию отсутствия в протоколе времени совершения правонарушения соответствует закону.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ не предусмотрено наличие в протоколе (определении о возбуждении дела) паспортных данных привлекаемого лица, поэтому отсутствие паспортных данных привлекаемого лица в протоколе не влечет его возвращения.

Также не могут рассматриваться как существенные недостатки протокола отсутствие сведений о приборе, которым производилась геодезичсекая съемка. Эти сведения, если они необходимы для правильного рассмотрения дела, могут быть истребованы в ходе его рассмотрения.

Однако указанные обстоятельства не могут являться основанием для отмены оспариваемого определения, поскольку указанные выше нарушения исключают возможность рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 30.6 и п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение заместителя главного государственного инспектора ЧР по использованию и охране земель от дата о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении руководителя ООО «ИКАР» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора на это определение – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента вручения.

Судья Шопина Е. В.