Решение № 12-428/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-428/2020

Дело №12-428/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2020 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, кабинет №8, зал №4, жалобу генерального директора ООО «Азбука туризма» ФИО1 на постановление № государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.05.2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Туризма» по ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29 мая 2020 года № юридическое лицо ООО «Азбука Туризма» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, мотивированную тем, что ООО «Азбука Туризма» является пользователем пруда «Туристский», расположенного южнее <адрес>, в верховье реки <адрес> г. Севастополя на основании Договора водопользования от 01 апреля 2019 года №. Также согласно Договора водопользования от 07 сентября 2017 года № в пользовании общества с 2019 года находится водный объект - пруд «Торопова дача», расположенный в урочище Торопова дача в среднем течении реки Сухая речка, в <адрес> г. Севастополя. Указанный договор окончил свое действие 31 декабря 2019 года. ООО «Азбука Туризма» не представило в Севприроднадзор в установленные сроки, а именно, до 15 марта 2020 года отчет по форме 6.1-6.3 за 2019 год по Договору водопользования от 01.04.19 № и Договору водопользования от 07.09.2017 №, в связи с тем, что ООО «Азбука Туризма» в период действия Договора водопользования от 01.04.2019 не осуществляло использование водного объекта – пруд «Туристский», так как указанный водный объект был осушен в результате проведения местной администрацией Орлиновского муниципального округа города Севастополя ремонтных работ по восстановлению дамбы пруда «Туристский», срок действия договора по ФИО3 даче на момент наступления срока предоставления отчета истек. Указанные обстоятельства не были учтены, при этом свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Азбука Туризма» состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Азбука туризма» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель государственного органа в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по тем основаниям, что требуемый отчет предоставляется один раз в год до 15 марта, следовательно, заявитель обязан был предоставить данный отчет, так как в 2019 года договор по ФИО3 даче действовал, что касается осушенного пруда, то в данном случае факт осушения пруда не освобождает должностное лицо от обязанности предоставить отчет, пусть даже и нулевой.

Заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29 мая 2020 года № юридическое лицо - ООО «Азбука Туризма» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению, ООО «Азбука Туризма» является пользователем пруда «Туристский», расположенного южнее <адрес> г. Севастополя на основании Договора водопользования от 01 апреля 2019 года №92-21.01.00.003-П-ДРБВ-С-2019-00139/00.

Также согласно Договору водопользования от 07 сентября 2017 года № в пользовании общества с 2019 года находится водный объект - пруд «Торопова дача».

Указанными выше договорами установлено, что до 15 марта, следующего за отчетным годом, общество обязано предоставлять бесплатно в Севприроднадзор сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной в соответствии с Порядком представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденными приказом Минприроды РФ от 06 февраля 2008 года №30.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок и сроки предоставления отчета по формам 6.1-6.3 утверждены приказом Минприроды РФ от 06 февраля 2008 № 30 «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями».

Статьей 8.5 КоАП РФ установлено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие) – сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.

Под информацией в статье 8.5 КоАП РФ понимаются сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

Субъектом правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ является лицо, физическое, должностное, юридическое, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании не оспаривалось, что ООО «Азбука Туризма» не сданы были отчеты по форме 6.1-6.3 в установленные сроки, а потому отсутствуют основания полагать, что в действиях ООО «Азбука Туризма» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.5 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи обязаны вести в установленном порядке регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также представлять результаты таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок и сроки представления Отчета по форме 6.1-6.3 утверждены приказом Минприроды России от 06.02.2008 №30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями».

В соответствии с условиями договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование водопользователи обязаны предоставлять в Севприроднадзор сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, по форме 6.1 – 6.3 ежегодно, в срок до 15 марта, следующими за отчетным годом.

Довод о том, что на момент наступления срока сдачи отчета договор по пруду «Торопова дача» не действовал, не может быть принят во внимание, поскольку отчет подлежал сдаче за период действия договора - 2019 год.

Довод об осушении пруда «Туристский» также не может быть принят во внимание, поскольку договор водопользования расторгнут не был, согласно программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, являющейся приложением к договору от 01.04.2019, периодичность наблюдения по большинству показателей составляет 2 раза в год, предоставление отчетности ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, а потому оснований для освобождения от сдачи необходимых отчетов также не имеется.

Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Азбука Туризма» ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья, -

решил:

В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Азбука Туризма» ФИО1 отказать, постановление № государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.05.2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Туризма» по ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья П.В. Крылло