Решение № 2-2765/2019 2-2765/2019~М-2600/2019 М-2600/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-2765/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Малащук М.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2765/19 по иску ФИО1 к администрации Шелеховского муниципального образования, Министерству сельского хозяйства Иркутской области о включении в реестр и выплаты единовременной материальной помощи и компенсации в связи с гибелью урожая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Шелеховского муниципального образования, Министерству сельского хозяйства Иркутской области о включении в реестр и выплате единовременной материальной помощи и компенсации в связи с гибелью урожая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, указав в обоснование, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Тайшетский район, д. Старошелехова, <данные изъяты>, попавшего в зону затопления с земельным участком, который не был оформлен в собственность. При этом, факт пользования земельным участком подтвержден решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 07.11.2019г.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением главы Шелеховского муниципального образования в связи с наводнением введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения, жилой дом, находящийся в собственности истца, и земельный участок, попали в зону затопления. Вследствие паводка, утрачен урожай, а именно картофель, кабачки, тыква, горох, 0,10 га. Акт об утрате урожая в отношении указанного земельного участка не составлялся.

Истец (с учетом уточнений) просит суд обязать Министерство сельского хозяйства Иркутской области осуществить выплаты единовременной материальной помощи в размере 35 000 рублей и компенсации в размере 45000 рублей в связи с гибелью урожая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Глава администрации Шелеховского МО, ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление ФИО1 в котором указал, что при обследовании посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате паводка в д. Старошелехова на территорию домовладения ФИО1 и огорода, комиссия не попала, так как было закрыто.

Представитель ответчика – Министерства сельского хозяйства Иркутской области, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, указывая, что ведение реестра граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и выплате компенсации в связи с гибелью урожая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, не предусмотрено никакими нормативно-правовыми актами. Включение истца в несуществующий реестр невозможно.

В соответствии с п.2 Положения о Порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсации в связи с гибелью, утратой (повреждением) в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области, принадлежащих им посевов сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственных строений (сооружений) предназначенных для содержания сельскохозяйственных животных (за исключением пчелосемей), а также единовременной материальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №560-пп исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление компенсаций и единовременной материальной помощи является министерство сельского хозяйства Иркутской области.

Данным постановлением установлен порядок и условия предоставления соответствующих компенсаций и материальной помощи. Предоставление этих выплат осуществляется в заявительном порядке (п.6 Порядка). Также пунктом 6 Порядка установлен пресекательный срок для обращения с соответствующим заявлением, не подлежащий восстановлению – 15 ноября 2019 года.

Истец не представил доказательств отказа Министерства в выплате ей компенсации и единовременной материальной помощи. То есть истцом не соблюден досудебный, установленный законом, административный порядок реализации его прав, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с п. 12 Порядка факт гибели в результате паводка посевов (в том числе их площадь) подтверждается документом, устанавливающим факт гибели в результате паводка посевов (с указанием их площади), выданным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Иркутской области или созданной им комиссией, группой по результатам проведенного ими обследования посевов, погибших в результате паводка. Истцом не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления или созданной им комиссией было отказано или указывалось на невозможность составления акта об утрате посевов на их площади. Также истцом не представлено доказательств признания бездействия уполномоченного на составление акта о гибели посевов органа, выраженного в несоставлении такого акта. Утрата посевов вследствие чрезвычайной ситуации истцом не доказана.

Кроме того, представитель министерства полагает, что рассмотрение дела не может быть осуществлено в рамках гражданского судопроизводства.

Истцом не указано, какие существующие права и какими действиями (бездействием, решением) ответчиков были нарушены.

Суд, с учетом мнения истца ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков Шелеховского МО и Министерства сельского хозяйства Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, показания свидетелей , исследовав материалы дела, фотоматериалы, представленные истцом, считает исковые требования ФИО1, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 209 ч. 1 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 03.07.2019 г. № 316 (в редакции от 02.08.2019 г.) "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области".

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27.06.2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра администрации муниципального образования «Тайшетский район» № 354 в связи с наводнением с 26.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 560-пп (ред. от 11.11.2019) "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсации в связи с гибелью, утратой (повреждением) в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, принадлежащих им посевов сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных, пчелосемей, сельскохозяйственных строений (сооружений), предназначенных для содержания сельскохозяйственных животных (за исключением пчелосемей), а также единовременной материальной помощи".

Согласно п. 4 указанного Положения право на получение компенсаций и единовременной материальной помощи имеют граждане, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, у которых погибли, утрачены (повреждены) в результате паводка принадлежащие им посевы, сельскохозяйственные животные, сооружения (при совместном осуществлении несколькими гражданами деятельности в сфере сельского хозяйства - один из граждан, совместно осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, по согласованию между ними) (далее - получатели), относящиеся к следующим категориям: граждане, ведущие садоводство, огородничество для собственных нужд; граждане, являющиеся собственниками жилого помещения либо постоянно проживающие в жилом помещении, расположенном на земельном участке, фактически используемом ими для осуществления деятельности в сфере сельского хозяйства, а также граждане, являвшиеся собственниками жилого помещения либо постоянно проживавшие в жилом помещении, разрушенном в результате паводка, располагавшемся на земельном участке, фактически используемом ими для осуществления деятельности в сфере сельского хозяйства.

В силу п.5 Положения компенсации и единовременная материальная помощь предоставляются получателю в следующих размерах: компенсации - в связи с гибелью посевов в размере 4 500 рублей за каждые 0,01 гектара пострадавших посевов, но не более 67 500 рублей; единовременная материальная помощь предоставляется в размере 35 000 рублей.

Согласно Выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на жилой дом, земельный участок, выданной Администрацией Шелеховского муниципального образования 29.10.2019 подтверждается наличие у ФИО1, ФИО11 года рождения, права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,20 га, расположенный по адресу: ФИО4 <данные изъяты>

Как следует из материалов дела жилой дом и прилегающий земельный участок, расположенные по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, д. Старошелехова, <данные изъяты>, вошли в зону подтопления и включены в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований постановлением Правительства Иркутской области № 558-пп от 17.07.2019 г.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 суду пояснили, что ФИО1 постоянно пользуется земельным участком по адресу: <...> уч. 24, является собственником жилого дома по этому адресу. В результате паводка на реке Бирюса в июне 2019 года земельный участок ФИО1 был затоплен водой, весь выращенный урожай в размере 0,1 га был утрачен. Их земельные участки также были затоплены, но им выплатили соответствующую компенсацию.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика, министерства сельского хозяйства Иркутской области о том, что истцом не соблюден досудебный заявительный порядок обращения в министерство за предоставлением компенсации по утраченным посевам в результате чрезвычайной ситуации, а также пропущен срок обращения, установленный Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 560-пп (ред. от 11.11.2019) "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсации в связи с гибелью, утратой (повреждением) в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, принадлежащих им посевов сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных, пчелосемей, сельскохозяйственных строений (сооружений), предназначенных для содержания сельскохозяйственных животных (за исключением пчелосемей), а также единовременной материальной помощи" суд находит несостоятельными, поскольку соблюдение обязательного досудебного порядка не установлено действующим законодательством по данной категории дел, а дата прекращения приема заявлений, ограниченная Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 560-пп, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца, у которого возникло право на получение соответствующей компенсации и единовременной материальной помощи в связи с утратой посевов в результате чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя административного ответчика, главы Шелеховского муниципального образования, о том, что комиссия, созданная администрацией, дважды не смогла обследовать земельный участок истца, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что надлежащим способом защиты нарушенного права истца ФИО1 будет, при установленных судом обстоятельствах, признание за ней права на получение компенсации и единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов в размере 0,1 га в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

Учитывая, что целью обращения истца в суд, в том числе, является последующее получение материальной помощи из бюджета с целью компенсации негативных последствий воздействия паводка, заявление истца об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации и единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов в размере 0,1 га в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на земельном участке, расположенном по адресу<данные изъяты>

Решение суда в порядке ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова