Постановление № 5-102/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело №5-1-102/2017 г. п. Дубки

17.10.2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по обвинению директора муниципального учреждения «Межпоселенческая центральная библиотека Саратовского муниципального района Саратовской области» (далее МУ «МЦБ Саратовского района») ФИО1, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Директор МУ «МЦБ Саратовского района» ФИО1 нарушила правила эксплуатации топливопотребляющих установок, при следующих обстоятельствах:

- по результатам плановой выездной проверки сети газопотребления МУ «МЦБ Саратовского района», расположенного по адресу: 410530, <...>, должностными лицами Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в 16:00 час. 29.08.2017г. установлены следующие нарушения обязательных норм и правил эксплуатации топливопотребляющих установок:

1.Не определён порядок и условия хранения эксплуатационной документации сети газопотребления, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.1, п. 5.2.13, ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

2. Не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

3. Отсутствует журнал контроля состояния вводов и выводов газопровода через наружные конструкции здания, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

4. Отсутствуют сведения об обслуживании специализированными организациями или сервисными службами изготовителя, систем контроля загазованности, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 7.2.9. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

5. Отсутствует журнал контроля состояния вводов и выводов газопровода через наружные конструкции здания (топочная), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

6. Отсутствует должностная инструкция уполномоченного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сети газопотребления содержащая основные обязанности указанные в п. 5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

7. Отсутствует акт разграничения эксплуатационной ответственности в соответствии с требованиям ГОСТ, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п.4.5 Приложение А ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

8. Отсутствует договор на техническое обслуживание сигнализатора загазованности, что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ № 5214 от 03.10.2011; п. 4.6., п. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

9. При эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия, а именно нарушено изоляционное покрытие (окраска) (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: подпункт е пункта 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»;

10 Не предоставлены сведения о проведении технического обслуживания газоиспользующего оборудования по форме (приложение Р) установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870» п. 7.1.5, п. 7.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

11. Не предоставлен план локализации и ликвидации аварий утвержденный техническим руководителем эксплуатационной организации (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870» п. 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

12. Не предоставлены сведения о проведении технического обслуживания и ремонту газопроводов по форме (приложение М) установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (Устранено в ходе проверки), что является нарушением: п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870» п. 7.1.5, п. 7.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

В судебное заседание директор МУ «МЦБ Саратовского района» ФИО1 не явилась, при надлежащем извещении, ходатайств об отложении рассмотрения дела от неё не поступило, в связи с чем, учитывая полноту представленных материалов, дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Суд считает, что вина директора МУ «МЦБ Саратовского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №24/584/2017 от 28.08.2017г., в котором перечислены указанные выше нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации сети газопотребления МУ «МЦБ Саратовского района» (л.д. 5-7);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) №А-3217/24/358 от 29.08.2017 г. эксплуатации сети газопотребления муниципального учреждения, подтверждающим выявление указанных нарушений обязательных норм и правил эксплуатации топливопотребляющих установок. Плановая выездная проверка проведена на основании соответствующего распоряжения руководителя территориального управления Ростехнадзора (л.д. 9-11, 12-15);

- предписанием Ростехнадзора №П-3217/24/212 от 28.08.2017 г., которым учреждению предписано в установленные сроки устранить выявленные нарушения, в том числе, и перечисленные в протоколе об административном правонарушении (16-18);

- сведениями о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет и о государственной регистрации МУ «МЦБ Саратовского района», подтверждающими его правовое положение, а также содержащими данные о его руководителе - директоре ФИО1 (л.д. 20-23).

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного 9.11 КоАП РФ, состоит, в числе прочего, в нарушении правил эксплуатации топливопотребляющих установок. Состав данного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Таким образом, общественную опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, представляет сам факт игнорирования соответствующих требований действующего законодательства в области энергетической безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, исполняя обязанности директора МУ «МЦБ Саратовского района», то есть являясь должностным лицом, совершила указанное правонарушение, которое было выявлено при проведении плановой проверки 29.08.2017 г. Таким образом, именно она подлежит ответственности, как должностное лицо, при совершении в указанный период административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 законодательства в части обязательных требований энергетической безопасности при эксплуатации сети газопотребления муниципального учреждения, установленных в нормативно-правовых и нормативных технических документах, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется.

Оснований сомневаться в приведенных доказательствах, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению, у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований административного законодательства, поэтому все указанные доказательства суд кладет в основу постановления по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении директором МУ «МЦБ Саратовского района» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, - нарушение правил эксплуатации топливопотребляющих установок.

При назначении административного наказания суд, помимо прочего, учитывает, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.

Отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств суд по делу не усматривает.

Вместе с тем, учитывая в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств тот факт, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение в энергетике, суд, хотя и пришел к выводу о назначении ей наказания в виде штрафа, однако не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоА РФ, суд

постановил:

Директора МУ «МЦБ Саратовского района» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Саратовской области (Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, л/счет <***>, ОКТМО 63701000 статус плательщика «08», КБК 49811645000016000140, УИН 49864521708245842016, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратова, БИК 046311001, КПП 344501001.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд с момента вручения или получения его копии.

Судья: подпись