Решение № 12-39/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-39/2020

КОПИЯ

Дело № 12-39/2020

УИД 29RS0021-01-2020-000996-90


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 03 сентября 2020 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 № 34 от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 № 34 от 02 июня 2020 года министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по тем основаниям, что министерство является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании решения Плесецкого районного суда Архангельской области по делу № об обязании в срок до 01 декабря 2017 года обеспечить рекультивацию земельных участков, на которых расположены карьер «Сенные горки» в 3 квартале выдел 25 Пуксинского участкового лесничества и карьер «Уйта» в 60 квартале Пуксинского участкового лесничества, а также организовать и обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в границах земельных участков. В силу положений ст. 83 Лесного кодекса РФ, указанные мероприятия относятся к полномочиям по охране и защите лесов, которые переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем средства на осуществление указанных переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. В целях исполнения решения суда министерство делали запросы в адрес Федерального агентства лесного хозяйства, министерства финансов Архангельской области и Минприроды России с просьбами выделить необходимые средства для проведения мероприятий во исполнение судебного решения, в чем было отказано. Таким образом, министерство не имеет возможности своевременно исполнить решение суда по независящим от него причинам. В 2019 году из областного бюджета поступили средства в размере 21500000 рублей на уборку свалок на территории лесного фонда. 02 июля 2020 года министерством заключен государственный контракт на сумму 102000000 рублей, в рамках которого запланирована ликвидация несанкционированных свалок на земельных участках, на которых расположены карьер «Сенные горки» в 3 квартале выдел 25 Пуксинского участкового лесничества и карьер «Уйта» в 60 квартале Пуксинского участкового лесничества. Полагает, что вина министерства в совершении административного правонарушения отсутствует.

Представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, 14 февраля 2018 года на основании исполнительного листа ФС 001042630 от 05 августа 2015 года, выданного Плесецким районным судом Архангельской области по делу 33-3395/2015 от 02 июля 2015 года, в отношении должника министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возбуждено исполнительное производство № 5433/18/29042-ИП, предметом исполнения которого является возложение обязанности в срок до 01 декабря 2017 года обеспечить рекультивацию земельных участков, на которых расположены карьер «Сенные горки» в 3 квартале выдел 25 Пуксинского участкового лесничества и карьер «Уйта» в 60 квартале Пуксинского участкового лесничества.

Должнику установлен добровольный срок для исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20 июня 2018 года в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

03 июля 2019 года в рамках исполнительного производства № 5433/18/29042-ИП от 14 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 31 августа 2019 года.

В ходе проверки судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа в установленный срок должник не исполнил.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В силу ч. 1-ч. 4 ст. 61.12 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ 2Об охране окружающей среды».

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 части 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ в редакции от 21 июля 2014 года, действующей на момент вынесения судебного решения, предусматривал, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ в редакции от 21 июля 2014 года, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Таким образом, рекультивация земель, на которых расположены леса, на момент вынесения вышеуказанного судебного акта и в настоящее время относится к полномочиям по охране лесов, которые переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также предусмотрено, что финансовое обеспечение полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из бюджета Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, предусмотрено, что субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в данном случае прямо зависит от субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение полномочий по охране лесов, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области регулярно обращалось, в том числе после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в Рослесхоз и Минприроды России с просьбами выделить необходимые средства для исполнения судебного решения.

Между тем, средства на указанные цели из федерального бюджета в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, выделены не были.

Доказательств обратного должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем 20 июня 2018 года, в то время как постановление о назначении нового срока исполнения вынесено лишь 03 июля 2019 года, то есть по прошествии более одного года.

При этом, должнику был установлен непродолжительный новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 августа 2019 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не имело возможности своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, по независящим от него обстоятельствам, поскольку их исполнение зависит от субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Вместе с этим, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предприняло все зависящие от него меры по своевременному исполнению судебного акта, направляло заявки на предоставление средств федерального бюджета на осуществление делегированных полномочий в сфере лесных отношений.

С учетом изложенного, вина министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в данном случае отсутствует, поэтому оснований для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с вышеизложенным, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 № 34 от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 № 34 от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин