Решение № 2-551/2017 2-551/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-551/2017

№ 2-551/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 года г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре Тихомировой Н.А.,

с участием представителя истца Мичуринской районной прокуратуры Тамбовской области старшего помощника прокурора Ивановой Д.В.,

представителя ответчика администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области к администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области о признании незаконным бездействий администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по приведению автомобильной дороги в надлежащее эксплуатационное состояние, возложении обязанности по приведению дороги в надлежащее эксплуатационное состояние путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Мичуринского района Тамбовской области на основании коллективного обращения жителей ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В результате проверки были выявлены незначительные повреждения в виде поперечных выступов и углублений грунтовой автомобильной дороги, частично покрытой щебнем, на участке местности от дома № 1 до дома № 59 ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области. Ремонт указанной дороги проводился в соответствии с муниципальным контрактом №-ОА на выполнение работ по ремонту автодороги в сентябре 2016 года. В связи с тем, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, прокурор обратился в суд с иском к администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, и с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района по приведению автомобильной дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района от дома № 1 до дома № 59 в надлежащее эксплуатационное состояние. Также просит возложить на администрацию Заворонежского сельсовета обязанность привести автомобильную дорогу по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района от дома № 1 до дома № 59 в надлежащее эксплуатационное состояние путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия иди других материалов с расходом до 300 м.куб. на 1 километр.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Иванова Д.В. исковые требования поддержала, уточнив срок совершения действий по приведению автомобильной дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района от дома № 1 до дома № 59 в надлежащее эксплуатационное состояние путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия иди других материалов с расходом до 300 м.куб. на 1 километр, до 1 октября 2018 года.

Представитель ответчика администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 06.02.2017 года, исковые требовании не признала, пояснила, что автомобильная дорога по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района имеет протяженность 1,5 км, является грунтовой автомобильной дорогой местного значения, находится в собственности Заворонежского сельсовета. В 2016 году проводились ремонтные работы отдельного участка указанной дороги, часть дороги была отсыпана щебнем. Спорный участок дороги не имеет щебеночного покрытия, этот участок от дома № 1 до дома № 59 является грунтовым, никакого песка на дороге не имеется. Песок был использован при ремонте участка данной дороги от дома № 71 и далее. В связи с этим требования прокурора относительно использования песка, не отвечающего нормативным требованиям считает необоснованными, поскольку все исковые требования предъявлены по участку дороги от дома № 1 до дома № 59. Ремонт части указанной дороги производился в соответствии с муниципальным контрактом №-ОА на выполнение работ по ремонту автодороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области в сентябре 2016 года. В 2016 году ул.Интернациональная с.Заворонежкое Мичуринского района вошла в перечень дорог, подлежащих ремонту в первую очередь на денежные средства, запланированные согласно утвержденной муниципальной программы на 2014-2020 годы. Субсидий Заворонежский сельсовет из вышестоящих бюджетов на данные виды работ не получает. Кроме того, в связи с заявленным иском Заворонежским сельсоветом принимались меры по приведению спорного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние - проведено грейдирование, что подтверждается актом выполненных работ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2 пояснил, что им были составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области от 09.11.2016 года, 04.05.2017 года, а также составлен фотоматериал. Кроме того, после проведения работ по грейдированию автомобильной дороги он также выезжал на место и составлял акт 19.07.2017 года, а также фотоматериал. В связи с тем, что дорога является грунтовой, после проведения работ по грейдированию, ее состояние быстро приходит в состояние, которое было до ремонта, вновь появляются незначительные повреждения покрытия в виде поперечных выступов и углублений. При составлении акта состояние дороги было им исследовано визуально, размеры поперечных выступов и углублений им не измерялись, ввиду отсутствия в ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» специальных технических средств. Пояснил, что имеющиеся незначительные неровности на указанном спорном участке автомобильной дороги не могут привести к дорожно-транспортному происшествию, если автомобиль будет двигаться с разрешенной скоростью. Также отметил, что в ОГИБДД не имеется сведений о дорожно-транспортные происшествиях, имевших место на данном участке дороги.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

Классификатор автомобильных дорог, п.1.1 в соответствии с ФЗ № 257 от 8.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации», предусматривает подразделение автомобильных дорог в зависимости от их значения на: а) автомобильные дороги федерального значения; б) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; в) автомобильные дороги местного значения; г) частные автомобильные дороги. Кроме того, автомобильные дороги взависимости от вида разрешенного использованияподразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогамобщего пользованияотносятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользованияотносятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 1.6 указанного классификатора предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселенияявляются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Пунктом 1.10, 1.13 классификатора предусмотрено, что автомобильные дорогиобщего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются наавтомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

К обычным автомобильным дорогамотносятся автомобильные дороги, не указанные в пунктах 1.11 – 1.12 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

Из пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.6 классификатора следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в)обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться1В, II, III, IV и V категории.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г) наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Согласно классификатора автомобильная дорога по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области относится к V классу автомобильной дороги (т.е. имеет V категорию), имеет одну полосу движения, по СНиП 2.05.02-85 с интенсивностью движения до 200 ед. в сутки.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул.Интернациональная с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области имеет протяженность 1,5 км, является грунтовой автомобильной дорогой местного значения, находится в собственности Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, что подтверждается решением Заворонежского сельсовета № 229 от 28.04.2007 года, перечнем муниципального имущества (л.д.42,43-50).

Законом Тамбовской области от 04.07.2007 года № 227-З утвержден вышеуказанный перечень муниципального имущества (л.д.51).

Постановлением администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области № 233 от 20.11.2013 года утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства» на 2014-2020 годы Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, в соответствии с п.6 которой объемы финансирования программы за счет средств местного бюджета ежегодно корректируются при утверждении соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период (л.д.55,56-60).

Постановлением администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области № 783 от 30.12.2016 года внесены изменения в вышеуказанную программу. В перечне мероприятий муниципальной программы предусмотрен ремонт дорог (л.д.61, 62-64).

Прокуратурой Мичуринского района проведена проверка на основании коллективного обращения жителей ул.Интернациональная с.Заворонесжкое Мичуринского района, по результатам которой выявлены недостатки содержания грунтовой автомобильной дороги, а именно на участке от дома № 1 до дома № 59 проезжая часть имеет переходное покрытие (грунт, частично щебень), на котором уже имеются незначительные повреждения в виде поперечных выступов и углублений. Также в ходе проверки установлено, что сертификатов соответствия на строительные материалы, использованные при проведении работ «песок для строительных работ природный» в администрацию Заворонежского сельсовета не представлено.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2 от 09.11.2016 года следует, что на участке дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское от дома № 1 до дома № 59 проезжая часть имеет переходное покрытие (грунт, частично щебень), на котором имеются незначительные повреждения в виде поперечных выступов и углублений. На участке дороги от дома № 59 до дома № 113 проезжая часть имеет переходное покрытие (щебень), какие-либо недостатки на проезжей части отсутствуют. К акту приложен фотоматериал, отражающий автомобильную дорогу (л.д.25,26-28).

14.11.2016 года прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.8-11).

Как следует из решения администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области № 198 от 25.11.2016 года, рассмотрев обращения граждан с.Заворонежское, сельсовет решил: принять к сведению обращения граждан и в дальнейшем включить дороги по улицам с.Заворонежское (в том числе и Интернациональная) в первую очередь по их ремонту, согласно приложения. Из приложения в указанному постановлению следует, что по ул.Интернациональной планируется провести работы по нанесению твердого покрытия на автомобильную дорогу (л.д.36,37).

09.12.2016 года администрацией Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в адрес прокурора Мичуринского района направлено сообщение, в соответствии с которым на участке дороги от дома № 1 до дома № 59 ремонт не производился. Ремонт дороги произведен на части дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское от дома № 71 до дома № 113 в соответствии с муниципальным контрактом №-ОА, в соответствии с требованиями санитарного законодательства. При приемке работ подрядчиками не был представлен сертификат соответствия качества песка, который был предоставлен позже (л.д.12,14-20,21-23).

04.05.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2 вновь был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого следует, что на участке дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское от дома № 1 до дома № 59 проезжая часть имеет переходное покрытие, на котором имеются незначительные повреждения в виде поперечных выступов и углублений (л.д.30).

04.05.2017 года копия акта направлена прокурору Мичуринского района, в сопроводительном письме начальник ОГИБДД сообщает, что произвести замер ровности покрытия улицы не представляется возможным, в связи с отсутствием в ОГИБДД прибора ПКРС-2 и 3-х метровой рейки. Согласно сведениям АИУС ГИБДД с 2013 года по настоящее время дорожно-транспортные происшествия на данной улице не совершались (л.д.29).

Из сообщения администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 07.07.2017 года следует, что 24.06.2017 года были проведены работы по грейдированию дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское, что подтверждается фотоматериалом, актом выполненных работ (л.д.72,73-76,77).

Данный факт сторонами не оспаривается.

После проведения грейдирования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2 вновь был проведен осмотр данного участка дороги, произведено фотографирование дороги, и 19.07.2017 года в 12 часов 00 минут составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которого следует, что на участке дороги по ул.Интернациональная с.Заворонежское от дома № 1 до дома № 59 проезжая часть имеет переходное покрытие, на котором имеются незначительные повреждения в виде поперечных выступов и углублений (л.д.82,83-84).

20.07.2017 года копия акта направлена прокурору Мичуринского района, в сопроводительном письме врио начальника ОГИБДД сообщает, что дорожно-транспортные происшествия на данном участке улицы с 2012 года по настоящее время не совершались. Исходя из ширины проезжей части, руководствуясь СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» можно предположить, что расчетная скорость движения для данной категории улицы составляет 20 км/ч, проезжая часть имеет одну полосу для движения. Определить продольную ровность покрытия улицы, размеры имеющихся повреждений не представляется возможным, в связи с отсутствием а ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» приборов ПКРС-2 или толчкомера, а также трехметровой рейки (л.д.81).

Порядок составления вышеуказанных актов, возражения относительно их содержания ответчиком не оспаривался и не заявлялся.

Между тем суду была предоставлена не заверенная надлежащим образом копия акта, составленного того же числа и в то же время - 19.07.2017 года в 12 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2, содержание которого отличается от содержания вышеуказанного акта, также составленного 19.07.2017 года в то же время - 12 часов. Из содержания указанного акта следует, что проезжая часть ул.Интернациональная с.Заворонежское мичуринского района Тамбовской области на участке от дома № 1 до дома № 59 имеет переходное покрытие. При визуальном осмотре установлено наличие повреждений покрытия (просадки, поперечные выступы и углубления), что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью (п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93). Устранение данных повреждений покрытия должно проводиться в рамках содержания в соответствии с п. «з» п.2 ст.6 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 (л.д.93).

В соответствии со ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.13, 34 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на органы местного самоуправления.

Пунктами 3, 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221), предусмотрены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в соответствии с которым проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации составляют: автомобильные дороги группы В (обычные автомобильные дороги) – повреждения на 1000 кв.м. покрытия не более 2,5 (7,0) кв.м.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221), предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 – не более 1200 см/км – показатель ровности по прибору ПКРС-2; число просветов под 3-метрвоой рейкой должно составлять не более 14%. При этом число просветов подсчитывают по значениям, превышающим указанные в СНиП 3.06.03.

Как следует из пункта 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора <*> (значения коэффициента сцепления приведены для условий его измерения прибором ПКРС-2 (ТУ 78.1.003-83).

Время, необходимое для устранения причин, снижающих сцепные качества покрытий в зависимости от вида работ, устанавливают с момента обнаружения этих причин, и оно не должно превышать 15 суток (пункт 3.1.5 ГОСТ Р 50597-93).

Предоставленные суду акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 09.11.2016 года, 04.05.2017 года, 19.07.2017 года не содержат указания на нарушение требований соответствующих пунктов ГОСТ Р 50597-93, обнаруженные на покрытии дороги незначительные повреждении в виде поперечных выступов и углублений сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Мичуринский» не измерялись относительно допустимости их размеров, размеры углублений и поперечных выступов прибором не измерялись, данные нарушения не зафиксированы в акте, также отсутствует ссылка на нарушение каких-либо норм и правил. В связи с чем сделать однозначный вывод о том, что обнаруженные нарушения покрытия дороги не соответствуют нормам ГОСТ не представляется возможным.

Представленная суду копия акта от 19.07.2017 года признается судом недопустимым доказательством, поскольку оригинал акта суду предоставлен не был, кроме того, акт от того же числа – 19.07.2017 года, составленный в то же самое время – 12 часов уже имеется в материалах дела, и его содержание противоречит содержанию предоставленной копии.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на указанном участке дороги имеются просадки, выбоины и иные повреждения, превышающие предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93 и затрудняющие движение транспортных средств, истцом не представлено.

В связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Мичуринского района Тамбовской области к администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Мичуринский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2017 года.

Председательствующий судья Калинина О.В.