Решение № 2-983/2020 2-983/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-983/2020

Дело № 2-983/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Кунице Е.В.,

с участием прокурора – Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы»,

у с т а н о в и л:

05.02.2020 года Керченский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, мотивируя исковые требования тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, а именно на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта с. Грушевка, в 625 метрах северо-восточнее от ул. Садовая в с. Грушевка (географические координаты : широта – 45.028868, долгота – 34.983138) общей площадью 46 кв.м; в районе полигона ТБО на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судак, в 285 метрах юго-восточнее от полигона ТБО (географические координаты: широта – 44.843750, долгота – 35.003823) общей площадью 450 кв.м.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал письменные пояснения, в которых считает исковые требования законными и обоснованными. Указал, что в результате административного расследования установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на указанных земельных участках, не представилось возможным. С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов, распоряжением Главы Республики Крым 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок. В соответствии с указанным Порядком, ликвидация несанкционированных свалок отходов должно осуществляться Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (л.д.70-73).

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал пояснения на исковое заявление, в которых указал о том, что в соответствии с п. 7.2 Соглашения «Об организации и осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым № 1, № 3, № 4, № 5 и № 6» ГУП РК «Крымэкоресурсы» приступило к исполнению обязательств Регионального оператора в полном объеме с 01.01.2019 года. За период с 2019-2020 гг. ликвидация указанных в исковом заявлении несанкционированных свалок предприятием не проводилась, информация о необходимости ликвидации указанных свалок в ГУП РК «Крымэкоресурсы» не поступала.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, принимающих участие в деле.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 года), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почв.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Между тем, территории, на которых выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объектами размещения отходов не являются, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона не внесены, как объекты размещения отходов не включены в Генеральную схему санитарной очистки Республики Крым, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.07.2015 года № 431.

Кроме того, указанные территории не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политике по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктов 6.3 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов.

В ходе судебного рассмотрения установлено, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения но результатам которой установлено, что за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак Республики Крым размещены несанкционированные свалки отходов производства потребления, а именно: 1) на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта с. Грушевка, в 625 метрах северо-восточнее от ул. Садовая в с. Грушевка (географические координаты : широта – 45.028868, долгота – 34.983138) общей площадью 46 кв.м; 2) в районе полигона ТБО на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судак, в 285 метрах юго-восточнее от полигона ТБО (географические координаты: широта – 44.843750, долгота – 35.003823) общей площадью 450 кв.м.

Факты размещения несанкционированных свалок отходов подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра, обследования и фототаблицами к нему, составленных специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.7-13).

Сведения о вышеуказанных несанкционированных свалках отходов направлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Министерства Жилищно-коммунального хозяйства письмами от 16.04.2019 года № 5729/032-08, 16.04.2019 года №5725/032-08 (л.д.14-15,16-17).

По результатам проведенных Минприроды административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены.

Свалки мусора и отходов до настоящего времени не ликвидированы.

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Заявление предъявлено прокуратурой по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования Керченского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

р е ш и л :

Исковые требования Керченского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, а именно:

1) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта с. Грушевка, в 625 метрах северо-восточнее от ул. Садовая в с. Грушевка (географические координаты: широта – 45.028868, долгота – 34.983138), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 46 кв.м;

2) Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судак, в 285 метрах юго-восточнее от полигона ТБО (географические координаты: широта – 44.843750, долгота – 35.003823), общая площадь указанного участка, занятого отходами, составляет 450 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.