Решение № 2-838/2019 2-838/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-838/2019

Дело №2-838/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Шамра А.Л.,

с участием истца – заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казакова А.Е.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Завод «Сельмаш» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту истец) обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Завод «Сельмаш» (далее также – АО «Завод «Сельмаш», ответчик) о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов. В обосновании требований указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в деятельности АО «Завод «Сельмаш», по результатам которой установлено, что АО «Завод «Сельмаш» осуществляет сброс сточных вод в водный объект – реку Люльченка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2014-00930/00 от 12.09.2014. В составе сбрасываемых в водный объект сточных вод содержатся загрязняющие вещества: железо, никель, хлориды, ХПК, взвешенные вещества. Также в ходе проверки природоохранной прокуратуры установлено, АО «Завод «Сельмаш» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. В нарушении требований ст.ст. 50, 53 Закона № 166-ФЗ при осуществлении АО «Завод «Сельмаш» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания. По результатам ранее проведенной проверки в адрес АО «Завод «Сельмаш» 31.10.2018 вынесено представление об устранении выявленных нарушений водного законодательства, а также законодательства об охране водных биологических ресурсов. По результатам рассмотрения представления ответчик частично устранил нарушения водного законодательства, при этом нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов не устранены. На основании изложенного прокурор просит обязать АО «Завод «Сельмаш» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Люльченка на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380, и согласовать результат оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Рыболовства.

В судебном заседании заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казаков А.Е. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что ответчиком не исполняются ст.ст. 50,53 ФЗ «О рыболовстве и водных биоресурсах», указал, что в связи с осуществляемым сбросом сточных вод в водный объект – реку Люльченка ответчику надлежит оценить воздействие сбрасываемых сточных вод на водные биологические ресурсы реки Люльченка и среду их обитания; согласовать результат оценки с уполномоченным органом.

Представитель ответчика АО «Завод «Сельмаш» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, огласила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что сточные воды, сбрасываемые в реку Люльченка, это дождевая вода и вода от таяния снега; сточные воды не оказывают токсичного влияния на биоресурсы, они оказывают разбавляющее действие, улучшая качество среды обитания водных биоресурсов в реке Люльченка. Помимо изложенного, представитель ответчика просила установить срок для исполнения требований до 01.08.2019.

Представитель третьего лица Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, уведомлён. В судебном заседании 15.02.2019 с исковыми требованиями, заявленными прокурором, согласился, подтвердил изложенное прокурором. Суду пояснил, что в соответствии с нормами ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должны приниматься меры по сохранению водных биоресуров и среды их обитания. Указал, что ответчиком должна быть произведена оценка воздействия деятельности АО «Завод «Сельмаш» на биоресурсы и среду их обитания. Методика такой оценки утверждена органами Рыбоохраны.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее также ФЗ «О рыболовстве») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч.1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.3).

Под водными биологическими ресурсами (биоресурсами) согласно ст. 1 ФЗ «О рыболовстве» законодатель понимает рыбу, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водоросли, других водных животных и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно ст. 53 ФЗ «О рыболовстве» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, которые устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами), осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. «б» ч.3 Постановления РФ № 384 согласование осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в случае ее осуществления на территории одного субъекта Российской Федерации производится Территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

В п.п. 4,5 Постановления Правительства РФ № 384 предусмотрено, что для согласования юридическим лицам, осуществляющим указанную деятельность, необходимо представить в названый орган заявку, к которой приложить копию проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей осуществление такой деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с п.п. 8,9 Постановления Правительства РФ № 384 рассмотрение заявки и принятие решения о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления указанной деятельности принимается в срок, не превышающий 30 календарных дней, решение оформляется в виде заключения.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Согласно п. 2 Постановления Правительства № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (п. «б»);

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (п. «ж»);

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (п. «з»).

В соответствии положениями Постановления Правительства № 380 при планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица обеспечивают оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (п.4).

При установлении по результатам оценки прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в», «з» п.2 Постановления Правительства РФ № 380 (п.5).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. «з» п. 2 Постановления № 380, осуществляются юридическими и физическими лицами за счет собственных средств в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания (п.7).

Порядок расчета размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166.

В судебном заседании установлено, что АО «Завод «Сельмаш» на основании решения Департамента экологии и природопользования Кировской области от 12.09.2014 года № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2014-00930/00 предоставлен в пользование водный объект - река Люльченка для сброса сточных вод. Указанным решением установлены условия использования водного объекта, к числу которых отнесены: недопущение причинения вреда окружающей среде (п.2.3), ведение регулярных наблюдений за водным объектом и предоставление результатов таких наблюдений, в том числе, ежеквартально – протоколов анализов гидрохимических наблюдений за качеством поверхностных вод. В решении указаны показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, а также указаны требования, которым должна соответствовать вода в реке Люльченка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект. Срок водопользования решением установлен с 17.09.2014 года по 31.12.2019 года.

Установлено, что в отношении АО «Завод «Сельмаш» Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранений нарушений водного законодательства, а также законодательства об охране водных биологических ресурсов. По результатам рассмотрения представления АО «Завод «Сельмаш» частично устранило нарушение водного законодательства, а именно, 26.11.2018 ответчик обратился с заявлением в Управление Росприроднадзора по Кировской области на выдачу разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект – р. Люльченка. Однако нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов не устранены. Из письменных материалов дела следует, что АО «Завод «Сельмаш» имело возможность для получения разрешения сбросов веществ и микроорганизмов в используемые водные объекты – р. Люльченка, однако достаточных мер к этому не приняло.

При этом до настоящего времени, как установлено в ходе судебного разбирательства, указанные нарушения не устранены, что недопустимо и нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что обязанность по оценке негативного воздействия деятельности организации на биоресурсы и среду их обитания возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности, а непринятие мер к расчету вреда влечет за собой невозможность определить способ компенсации такого вреда и ведет к сокращению объема и видового состава водных биоресурсов. Указанное, по убеждению суда, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов на территории страны. Требование о согласовании результата оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Рыболовства основано на приведенных положениях Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора об обязании АО «Завод «Сельмаш» произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Люльченка на водные биологические ресурсы и среду их обитания, и согласовать результат оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Рыболовства, и считает их подлежащими удовлетворению.

С учетом требуемых на получение оценки воздействия сбрасываемых сточных вод на биологические ресурсы и среду их обитания, а также на согласование результата оценки временных затрат, связанных в том числе с необходимостью отбора проб сточных вод и проведения специальных исследований, суд считает необходимым установить срок для осуществления указанных мер – до 01.01.2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Завод «Сельмаш» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов удовлетворить.

Обязать АО «Завод «Сельмаш» в срок до 01 января 2020 года произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Люльченка на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года №380, и обратиться за согласованием результатов оценки со Средневолжским Территориальным управлением Федерального агентства Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 г.

Судья Н.В. Лопаткина