Решение № 2А-1597/2017 2А-1597/2017~М-1288/2017 М-1288/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1597/2017

Дело №2а-1597-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.06.2017 года г. Кемерово

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.

при секретаре Отрадновой А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании ордера № 293 от 21.04.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ №5197-рн от 27.08.2014 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что 27 августа 2014г. Министерством юстиции РФ в отношении него было принято распоряжение за №5197 - рн, в котором было указано о его нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации сроком до 12 декабря 2021 года. Считает, что данное распоряжение является незаконным и подлежащем отмене. Постановлением Заводского районного суда г. Кемерово от 05.09.2016г. судимость по приговору Промышленновского районного суда Кемеровской области от 01.03.2012г. в отношении ФИО3 была снята в установленном законом порядке. 05 октября 2016г. данное постановление суда вступило в законную силу. Исходя из этого, считает, что все правовые последствия, связанные с судимостью, аннулированы. Дальнейшее сохранение действия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) его в Российской Федерации противоречит не только требованиям ст.86 УК РФ, но и нормам международного права. Более того, в Российской Федерации, в г. Кемерово, у него остался папа - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> и осталась родная сестра по матери - ФИО2, также являющаяся гражданкой РФ и имеющая постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. После освобождения из ЦВСИГ ГУ МВД России по Кемеровской области, его сестра готова предоставить ему жилплощадь для совместного проживания и регистрации. Его жизнь с детства связана с Россией, он имеет намерение и дальше жить и работать именно в России.

Достоверные данные о том, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации отсутствуют. Таким образом, правовых оснований для исполнения распоряжения Министерства Юстиции и депортации его в республику Узбекистан на сегодняшний день не имеется. В установленный срок он не имел возможности обжаловать распоряжение Министерства юстиции РФ, поскольку находился в местах лишения свободы и во время не был уведомлен о принятом в отношении его распоряжении. О данном распоряжении он узнал только в апреле 2015 г.

Просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок на подачу административного иска. Признать распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 27.08.2014 г. № 5197-рн в отношении ФИО3 с 05.10.2016г. - незаконным. Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 27.08.2014г. №5197-рн в отношении ФИО3 - отменить.

Административный истец ФИО3, находящийся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения его административного иска, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований ФИО3 в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные возражения, согласно которым, ФИО3, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации умышленные преступления, в том числе тяжкие, предусмотренные ч. 1 ст. 111; пунктом «а» ч. 2 ст. 158; пунктами «а», «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, в связи с чем осужден 01.03.2012 г. Промышленновским районным судом Кемеровской области к 6 годам 1 месяцам лишения свободы. ФСИН России в Минюст России в отношении заявителя было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. На момент получения представления ФСИН России ФИО3 являлся иностранным гражданином; совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Учитывая наличие указанных выше необходимых и достаточных оснований в отношении ФИО3 Минюстом России принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Само по себе наличие у ФИО3 на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О. При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Таким образом, распоряжение Минюста России от 27.08.2014 № 5197-рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя. Вместе с тем, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен. ФИО3 ранее обращался в Заводский районный суд г. Кемерово с иском к Минюсту России об оспаривании вышеуказанного распоряжения. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 30.11.2016 г. ФИО3 в удовлетворению исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу 03.05.2017 г. С учетом изложенного, просил в удовлетворении требований ФИО3 в части, касающейся признания распоряжения Минюста России от 27.08.20 № 5197-рн незаконным - отказать, вопрос об отмене указанного распоряжения оставил на усмотрения суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, согласно которому к числу таких федеральных органов исполнительной власти относится Минюст России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 года № 171.

В соответствии с п. 2 Инструкции Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно п. 3 Инструкции и в соответствии со ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является основанием для последующего отказа во въезде в РФ.

Как установлено в судебном заседании приговором Промышленновского районного суда Кемеровской области от 01.03.2012 года ФИО3 был осужден по совокупности приговоров по ч.1 ст.111, пункту «а» ч.2 ст.158, пунктам «а», «б» ч.2 ст.158 УК РФ к 4 годам 1 месяцу лишения свободы.

Министерством Юстиции Российской Федерации 27.08.2014 г. вынесено распоряжение №5197-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 в Российской Федерации сроком до 12.12.2021 года (л.д.8).

Указанное распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации вынесено на основании представления ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в виду того, что ФИО3 является иностранным гражданином, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании, следует, что ФИО3 не оспаривает законность распоряжения на момент его принятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют том, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции РФ от 27.08.2014 года №5197-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО3 принято уполномоченным органом в рамках его компетенции, при наличии предусмотренных ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» оснований, в соответствии с установленным порядком его принятия, без нарушения прав административного истца.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент вынесения распоряжения оно являлось законным и обоснованным, в связи с чем, требования о признании распоряжения Министерства юстиции РФ от 27.08.2014 года №5197-рн незаконным удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указывает ФИО3 о принятом распоряжении он узнал в день освобождения из исправительного учреждения – 01.04.2015 года, иных сведений об ознакомлении с оспариваемым распоряжением суду не представлено.

В суд с настоящим административным заявлением ФИО3 обратился 21.04.2017 года (л.д.4-6).

С учетом изложенного, срок обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 27.08.2014 года №5197-рн истек, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Судом также установлено, что 01.04.2015 года по постановлению Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 20.03.2015 года ФИО3 освобождена из мест лишения свободы условно-досрочно на 8 месяцев 22 дня.

01.04.2015 года УФМС России по Кемеровской области вынесено решение о депортации ФИО3 Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 03.04.2015 года ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания до исполнения решения о депортации.

Как следует из указанного решения Заводского районного суда от 03.04.2015 года, следует, что 10.11.2014 г. УФМС России по КО в связи с отсутствием у ФИО3 действительного документа, необходимого для пересечения государственной границы и исполнения решения о депортации, был направлен запрос в Консульство Республики Узбекистан в г.Новосибирске для оформления свидетельства на возвращение, который до настоящего времени не получен.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что ФИО3 является лицом без гражданства и его депортация за пределы Российской Федерации в иное государство является невозможной.

Каких-либо иных сведений о гражданстве административного истца в материалах дела не имеется.

Постановлением Заводского районного суда г. Кемерово от 05.09.2016 года, вступившим в законную силу 05.10.2016 года, с ФИО3 снята судимость по приговору Промышленновского районного суда Кемеровской области от 01.03.2012 года (л.д.7).

Как указано в п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 4 ст. 25.10 и подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.» ни федеральные законы, ни иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства не допускают возможность отмены либо пересмотра такого решения во внесудебном порядке, например, вследствие того, что отпали основания для его принятия. Единственно возможный способ отменить решение – оспорить его в порядке главы 22 КАС РФ. Впредь до внесения в правовое регулирование соответствующих отношений надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, суд вправе отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из указанного Постановления Конституционного Суда РФ, решение о нежелательности пребывания (проживания в РФ) приобретает бессрочный характер, тем самым нарушаются требования справедливости и соразмерности, соблюдение которых необходимо при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что, в свою очередь, приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» указано на принятие судом во внимание реальной возможности выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив все представленные по делу доказательства, учитывая снятие с ФИО3 судимости по приговору Промышленновского районного суда Кемеровской области от 01.03.2012 года, данные о его личности, указанные в постановлении Заводского районного суда г. Кемерово от 05.09.2016 года, характеристике на иностранного гражданина, представленной начальником отделения ОВПР ЦВСИГ ГУ МВД России по КО, а также принимая во внимание, что на территории РФ проживают близкие родственники ФИО3, готовые предоставить ему жилое помещение для проживания, суд считает, что в настоящее время отсутствуют основания для признания нежелательным пребывания (проживания) в РФ ФИО3, поскольку реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от пребывания ФИО3 на территории РФ, отсутствует.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, а также принимая во внимание, что реальная возможность выдворения ФИО3 за пределы РФ отсутствует, сохранение действия распоряжения Министерства юстиции РФ от 27.08.2014 года №5197-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО3 нарушает требования справедливости и соразмерности, что приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод ФИО3 в связи с чем, распоряжение Министерства юстиции РФ от 27.08.2014 года №5197-рн подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации - удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 27.08.2014 года №5197-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО3.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна.

Председательствующий: Крайнов О.Г.