Решение № 2-2585/2020 2-2585/2020~М-1614/2020 М-1614/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2-2585/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-2585/2020
город Новосибирск
11 сентября 2020 года


Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретаре

ФИО1,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2585/2020 по иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства.

В обоснование иска указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой на основании решения № от /дата/ проведена проверка соблюдения ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» требований законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 5 приложения № 8 к приказу Минтранса № автомобильная дорога «54 км «Р-256» - Чернореченский (код дороги №) относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения и находится в государственной собственности Новосибирской области.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем указанной автомобильной дороги является ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области».

Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.

В нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> отсутствует электрическое освещение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд:

обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до /дата/ оборудовать тротуарами или пешеходной дорожкой автомобильную дорогу на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> в соответствии с требованиями 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007;

обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до /дата/ обустроить на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель истца Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области действующий на основании поручения фл1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» - фл2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва (л.д.42-45), не оспаривала необходимость проведения работ на указанных объектах, возражала относительно срока исполнения, пояснив, что исполнение исковых требований возможно не ранее /дата/ г., учитывая внесение изменений в закон о бюджете до /дата/ года, размещение закупки– /дата/ годы, размещение закупки и проведение СМР – /дата/ года, а также, учитывая сезонный характер работ и доведение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области лимитов финансирования в пределах предоставленных полномочий для выполнения данных работ.

Представитель третьего лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 77-81), согласно которому Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области поддержало позицию ГКУ НСО ТУАД об изменении срока выполнения работ – по /дата/ года, при условии доведения министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области до ГКУ НСО ТУАД лимитов финансирования в пределах предоставленных полномочий для выполнения таких работ.

Представитель третьего лица Администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Согласно п.1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № от /дата/ утвержден «Перечень технических характеристик автомобильных дорог и сооружений на них общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области».

Судом установлено, что автомобильная дорога «54 км «Р -256» – Чернореченский» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения и находится в государственной собственности Новосибирской области. Данная дорога принадлежит на праве оперативного управления ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-11).

/дата/ было принято решение о проведении проверки в отношении ГКУ НСО «ТУАД НСО» с целью соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения (л.д. 6).

/дата/ на имя начальника ГКУ НСО «ТУАД НСО» было направлено требование о предоставлении документов и обеспечении участия представителя при проведении обследования автомобильных дорог на участке дороги 54 км а/д «М-52» - Черепановский Н-0801 (л.д. 7).

/дата/ указанные в требовании документы были предоставлены ГКУ НСО «ТУАД НСО» в адрес межрайонного прокурора Искитимского района (л.д.8).

/дата/ был составлен акт проверки (л.д. 12), согласно которому были выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> отсутствует тротуар (пешеходная дорожка); в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается фототаблицей (л.д. 13-21).

/дата/ на имя начальника ГКУ НСО «ТУАД НСО» было выдано представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах № (л.д.22-24).

/дата/ от ГКУ НСО «ТУАД НСО» в адрес Межрайонного прокурора Искитимского района было подготовлено сообщение о рассмотрении представления (л.д.25-30), из которого следует, что для безотлагательного начала выполнения мероприятий по устройству тротуаров и искусственного освещения на автодорогах, указанных в представлении № от /дата/, необходимо выделение ГРБС (МТ и ДХ НСО) дополнительных средств в рамках государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», в целях устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в представлении № от /дата/ ГКУ НСО «ТУАД НСО» в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО было направлено письмо № от /дата/ (л.д. 30-32) с предложением о выделении дополнительных средств в /дата/ годах в рамках государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» либо изменении очередности реализации приоритетных объектов, в случае утверждения Министерством транспорта и дорожного хозяйства НСО предложений о выделении дополнительных средств ГКУ НСО «ТУАД НСО» незамедлительно приступит к исполнению представления № от /дата/.

Из представленного в материалы дела листа ожидания объектов на /дата/ годы для включения в план реализации государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» следует, что указанные в представлении № от /дата/ объекты включены в лист ожидания (л.д. 56-60).

Из ответа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от /дата/ о выделении дополнительных средств (л.д.49-50) следует, что выделение дополнительного финансирования Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области не предусмотрено.

/дата/ Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области был издан приказ № «Об утверждении плана реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на очередной /дата/ год и плановый период /дата/ и /дата/ годов (л.д.89).

/дата/ Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» направило в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области обновленный лист ожидания объектов на период /дата/ годы для планирования лимитов финансовых средств, выделяемых на реализацию государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», сформированный на основании поступивших предписаний, представлений и обращений ГИБДД, прокуратуры и решений судов (л.д.92-94).

Указанные полномочия ГКУ НСО «ТУАД НСО» осуществляются в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете от 25.12.2019 № 454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», и денежных обязательств, доведенных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в рамках государственных программ, а именно государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

В соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 27.12.2011 №173 «О наделении полномочиями государственного заказчика» ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» уполномочено на размещение в установленном законом порядке государственных заказов Новосибирской области в сфере дорожно-строительного комплекса и заключения государственных контрактов за счет бюджетных средств.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств, которым в соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 №145 «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области» является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Таким образом, судом установлено, что ответчик Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» свои полномочия осуществляет в пределах выделенных лимитов финансирования и в соответствии с поэтапностью проведения стадий строительства согласно разработанному проекту.

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть понуждение ответчика совершить необходимые действия, предписываемые ему нормативными актами.

Учитывая, что ответчик не оспаривает необходимость проведения указанных истцом работ на данных участках автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению и устанавливает срок для исполнения требований истца в срок до /дата/ (в порядке ст.206 ГПК РФ), который суд полагает разумным. При недостаточности указанного срока по объективным уважительным причиним ответчик не лишен возможности ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до /дата/ оборудовать тротуарами или пешеходной дорожкой автомобильную дорогу на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> в соответствии с требованиями 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до /дата/ обустроить на <адрес> в границах населенного пункта <адрес> стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-2585/2020 Октябрьского районного суда г. Новосибирска