Решение № 12-192/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-192/2021

Дело № 12-192/2021

25RS0001-01-2021-002212-43


РЕШЕНИЕ

«19» июля 2021 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Панасюк Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Администрации г. Владивостока на постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по статье 9.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> П Администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в случае признания администрации виновной в совершении правонарушения, снизить размер штрафа до 10 000 рублей ввиду отсутствия причиненного ущерба.

В обоснование доводов жалобы указала, что согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес МБУ «<данные изъяты>» спорные объекты, в том числе земельный участок №, учреждению не предоставлены и свободны от прав третьих лиц. Указанный земельный участок разделен на три земельных участка: <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>. По факту захоронений в охранной зоне ЛЭП пояснила, что на территории кладбища «<данные изъяты> в границах земельного участка с охранной зоны трассы захоронения произведены в период 80-90-хх годов. Единичные захоронения в период с 2016 по 2020 годы обусловлены тем, что данные места являются родовыми (семейными), что не является нарушением положений действующего законодательства. При этом охранная зона объектов электросетевого хозяйства внесена в государственный реестр недвижимости в 2014 году, в связи с чем Правила № не применимы. Также обращений от АО «<данные изъяты> по вопросу незаконных захоронений от общества не поступало. Относительно свалки отходов, размещенных на указанном земельном участке, администрация пояснила, что с КГУП «Приморский экологический оператор» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем мероприятия по вывозу ТКО администрацией выполнены. Также полагает, что назначение Администрации <адрес> наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей не отвечает характеру совершенного правонарушения, учитывая санкцию статьи КоАП РФ.

В судебное заседание, представитель Администрации доводы жалобы поддержал в полном объеме. Относительно свалки отходов, размещенных на указанном земельном участке, администрация пояснила, что данные обстоятельства обусловлены неблагоприятными погодными условиями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 9.8 КоАП РФ нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, которые могут вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 23.31 КоАП РФ, контроль за соблюдением правил охраны высоковольтных линий отнесен к компетенции органа, осуществляющего государственный контроль в энергетике.

В соответствии со ст. 5, ст. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Прокуратурой <адрес> совместно со специалистами ДВУ Ростехнадзора проведена проверка двух опор на линии электропередач <данные изъяты> с отпайкой на ПС Загородная и ПС Улисс» и ВЛ 110 кВ «<данные изъяты> с отпайкой на ПС жителей <адрес>.

Установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являющегося муниципальной собственностью Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ с установленной категорией использования земли населенных пунктов, расположена зона с особыми условиями использования территории с учетным номером 25:28-6.27 (охранная зона инженерных коммуникаций АО «ДРСК»).

Согласно распоряжению УМС Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером I "3:244 на «ритуальная деятельность».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» является собственником сооружения - воздушная электролиния 110 КВ <данные изъяты> протяженностью 7700 м, при количестве опор 46, находящегося по адресу <адрес> в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ за ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрировано право собственности на каждый участок земли под опорами (45).

В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать свалки.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2.4 Правил №-МПА установлено, что на территориях общего пользования ВГО запрещается складирование и хранение мусора и других отходов в не предназначенных для этих целей местах, в том числе на грунте, в зоне зеленых насаждений и пр.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе осмотра спорного земельного участка, по результатам проверки установлен факт допущения сооружений в виде захоронений (могил) с установкой обелисков (памятников) в границах охранной зоны земельного участка, исходя из фототаблицы к которому, в ходе выхода и осмотра установлено наличие множественных захоронений, в том числе: ФИО1 в январе 2017, ФИО2 в сентябре 2015 года, ФИО3 в августе 2012 года, непосредственно как в теле опоры №, так и в границах охранной зоны опоры № вышеуказанной высоковольтной линии. При этом наличием плотно размещенных сооружений – захоронений, полностью ограничен подъезд для доступа к объектам электросетевого хозяйства, отсутствием необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Кроме того, установлено расположение вплотную к одному из «Башмаков» упавшей опоры № мусорного контейнера вокруг которого размещены старые венки, отслужившая ритуальная атрибутика, мусор, неубранная листва. При этом указанная территория не является площадкой для временного размещения отходов.

Таким образом, действия Администрация содержат в себе признаки правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, представлением.

Согласно статье 21 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений.

Такие участки, вопреки доводам подателя жалобы, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В то время как, в границах спорного земельного участка расположена зона с особым условием использования территории (охранная зона инженерных коммуникации), собственником которого с ДД.ММ.ГГГГ является ОАО ДРСК.

Само по себе заключение с КГУП «Приморский экологический оператор» муниципального контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, неблагоприятные погодные условия, не освобождает Администрацию <адрес> от ответственности, притом, факт нахождения на спорном земельном участке свалки отходов на момент осмотра территории вопреки, заключенного муниципального контракта, установлен. Доводы о том, что работы по вывозу мусора КГУП «Приморский экологический оператор» производятся, опровергаются собранным по делу административным материалом. Неблагоприятые погодные условия не отменяют факта своевременного выполнения требований по санитарной отчистке и уборке территории, притом, что бремя содержания имущества в надлежащем состоянии лежит на собственнике. Кроме того, согласно осмотру территории размещены старые венки, отслужившая ритуальная атрибутика, что несвязанно с неблагоприятными погодными условиями.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательство того, что юридическое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 КоАП РФ в отношении Администрации <адрес> вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание, назначенное административным органом, соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о необоснованном применении санкции статьи в виде штрафа в сумме 20 000 рублей, с учетом характера совершенного деяния, объекта посягательства – общественные отношения, связанные с безопасным функционированием электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №П-40-44 П о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности по статье 9.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.В. Панасюк