Решение № 12-3-5/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-3-5/2025

Мировой судья Выродова У.М. Дело № 12-3-5/2025 (5-117/2025)

УИД №41MS0035-01-2025-000883-26


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 11 ноября 2025 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края, Кошевая Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Олюторского судебного района Камчатского края от 22 сентября 2025 года о признании должностного лица – ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Олюторского судебного района Камчатского края от 22 сентября 2025 года должностное лицо – ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный врач ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что согласно приказу Министерства здравоохранения Камчатского края от 13 января 2025 года № 5-к с учетом приказов от 28 января 2025 года № 13-к и от 31 января 2025 года № 20/1-к он находился в служебной командировке в период с 22 по 31 января 2025 года, в связи с чем не мог совершить вмененное ему административное правонарушение. Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении он не был извещен.

Должностное лицо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, заявлением просило рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 в рассмотрении жалобы участия не принимал, о дате и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, – в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 11 приведенного Федерального закона сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде, выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как установлено мировым судьей, ФИО1, являясь ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больниц» и страхователем, 28 января 2025 года, находясь по месту осуществления своих должностных обязанностей, – ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», <адрес>, не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Страхователем форма ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) исходная за 2024 год в отношении 170 застрахованных лиц направлена по телекоммуникационным каналам связи 4 февраля 2025 года, при этом, предоставление сведений о трудовой деятельности за 2024 год определен до 24:00 27 февраля 2025 года.

В ходе рассмотрения административного дела мировой судья пришел к выводу о доказанности вины должностного лица – ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о привлечении его к административной ответственности по указанной статье.

Вместе с тем, с таким выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочего, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод ФИО1 о его не извещении на составление протокола об административном правонарушении нахожу несостоятельным, так как уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении направлялись ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» по месту его жительства и месту работы посредством почтовой связи 14 мая 2025 года и были получены адресатом 29 мая 2025 года, что подтверждается почтовыми реестрами и отчетами об отслеживании отправления, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» (л.д. 10 – 15).

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом и заблаговременно был извещен о дате и месте составления в его отношении протокола об административном правонарушении.

При этом, довод подателя жалобы о том, что в период с 23 по 31 января 2025 года он находился в служебной командировке нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.

Так, согласно приказу Министерства здравоохранения Камчатского края от 13 января 2025 года № 5-к с учетом изменений, внесенных приказами от 28 января 2025 года № 13-к, от 31 января 2025 года № 20/1-к, ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 направлен в командировку с 23 по 31 января 2025 года, на период командировки ФИО1 исполнение обязанностей главного врача Учреждения возложено на заместителя главного врача по экономическим вопросам (с ее согласия) ФИО4 (л.д. 74 – 76).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 к административной ответственности (дата совершения административного правонарушения – 28 января 2025 года), он не являлся субъектом вмененного административного правонарушения, ввиду нахождения в служебной командировке в период с 23 по 31 января 2025 года и исполнения в указанный период обязанностей главного врача Учреждения иным лицом, то есть, не являлся должностным лицом и не исполнял должностные обязанности, что исключает наличие виновных действий ФИО1 и обстоятельств, послуживших основанием для его привлечения к административной ответственности по вмененной норме.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, достаточные основания считать, что в действиях ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход рассматриваемого дела, вынесенное им постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Олюторского судебного района Камчатского края от 22 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ВрИО главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО1 по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья