Решение № 2-370/2017 2-370/2017~М-332/2017 М-332/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-370/2017

дело № 2-370 /17
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ефимовой Л.П.

при секретаре Полыниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о понуждении внесения изменения в похозяйственную книгу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

На основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Договор купли- продажи дома зарегистрирован в исполкоме Бессоновского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. В договоре указано, что дом расположен на земельном участке площадью 700 кв.м. Для оформления земельного участка в собственность он обратился в Администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у него земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Из письма Главы администрации Бессоновского селсьвета №1939 от 5 декабря 2016 года следует, что в выдаче выписки отказано, так как за домовладением значиться запись о наличии постановления №467 от 11.08.2000 года. Однако, на основании данного постановления истцу был предоставлен земельный участок по <адрес> под огород. Данным земельным участком он пользовался два года, а затем обратился с заявлением о возврате данного земельного участка. В настоящее время он не может зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 900 кв. м. по адресу <адрес>.

Просит суд:

- обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги, указав, что за ним значится земельный участок, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги, указав, что за ним значится земельный участок, площадью 983 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Дополнительно суду пояснил, что жилой дом он купил по договору купли- продажи в 1979 году. В договоре указано, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 700 кв. м. Земельный имеет четкие границы. Земельный участок ранее не перемерялся, он всегда пользовался той землей, которая перешла ему по договору купли- продажи. В настоящее время произведены замеры и площадь земельного участка составляет 983 кв.м. Спора по границам земельного участка с соседями не имеется. Почему в похозяйственной книге Бессоновского сельсовета отсутствуют сведения о земельном участке ему неизвестно.

Представитель ответчика - администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От администрации Бессоновского сельсовета поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Свидетель Д.Е.Н. суду пояснила, что ФИО1 - её сосед. Она проживает по данному адресу с рождения - с 1971 года. Между земельными участками имеется межа. С другой стороны у ФИО1 земельный участок был всегда огорожен. На участке ФИО1 имеет жилой дом с надворными постройками, сажает овощи. Споров по границам земельного участка ни с кем нет.

Свидетель К.М.А. в судебном заседании пояснила, что ее отец пользуется земельным участком площадью около 9 соток много лет. Земельный участок огорожен, граница с Д-ными оформлена межой.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика - Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Выслушав истца ФИО1, свидетелей Д.Е.Н., К.М.А., изучив письменные доказательства и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы, законодатель обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

В судебном заседании установлено, что согласно письму администрации Бессоновского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что записи о наличии земельного участка, расположенного по адресу <адрес> отсутствуют.

Согласно п. 6 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 Сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг (форма N 1) и алфавитных книг хозяйств (форма N 3) по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января с 1 по 15 января.

Пунктом 39 Указаний предусмотрено, что в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

При заполнении раздела IV «А» лицевого счета на 1 января 1991 года данные берутся из земельно-кадастровых книг по состоянию на 1 ноября 1990 года; для заполнения последующих граф этого раздела (1991 - 1995 годы) - из земельно-кадастровых книг на 1 июня соответствующего года.

Таким образом, обязанность по ведению похозяйственных книг, в том числе, внесению в них всех данных о земле, находящейся в пользовании граждан, возлагалась на администрации сельских советов.

В судебном заседании установлено, что с жилой дом, на земельном участке, расположенный по адресу: <адрес> был куплен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 пользуется спорным земельным участком по настоящее время. При этом вины истца в том, что администрация сельсовета ненадлежащим образом вела учет земельных участков, не имеется.

Факт пользования ФИО1 спорным земельным участком подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей Д.Е.Н., К.М.А., показания которых являются логичными и последовательными, не противоречат объяснениям истца, а также письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела. Оснований не доверять показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании, у суда не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком не представлено доказательств, как того требует ст. 56 ГПК РФ, опровергающих доказательства истца.

До настоящего времени компетентными органами вопрос об изъятии указанного участка из пользования ФИО1 не ставился.

Возникновение или прекращение прав у граждан не может ставиться в зависимость от ненадлежащего исполнения работниками сельских администраций своих обязанностей по ведению похозяйственных книг.

В судебном заседании установлено, что границы вышеуказанного земельного участка с момента их приобретения ФИО1 и до настоящего времени не изменялись. Истец продолжает им пользоваться в тех границах, в которых данный участок был приобретен вместе с домом.

В настоящее время истец желает реализовать свое право по оформлению в собственность объекта недвижимости, но лишен возможности это сделать, поскольку в похозяйственных книгах Бессоновского сельсовета не отражено наличие используемого им земельного участка. Данное обстоятельство является нарушением прав ФИО1

При рассмотрении спора суд исходит из положений ст. 6 ФЗ-122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которой Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, а также учитывает содержание ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие ЗК РФ», в соответствие с которой оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии со ст. 25.2 ФЗ-122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: …выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

П. 12 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно п. 9.1 ст. 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.68 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда.

В судебном заседании бесспорно установлено, что вины ФИО1 в том, что администрация сельсовета ненадлежащим образом вела учет земельных участков, не имеется, так как обязанность по фиксации площадей земельных участков, которыми пользовались жители села, была возложена законодателем на сельский Совет.

Согласно материалам инвентаризации земель, площадь земельного участка, закрепленная за его домовладением ФИО1, составляет 983 кв.м.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлен факт пользования на законном основании ФИО1 земельным участком площадью 983 кв.м. с 1979 года. Поэтому администрация Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области обязана внести соответствующие изменения в похозяйственные книги, указав в них данную площадь.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о понуждении внесения изменения в похозяйственную книгу удовлетворить.

Обязать Администрацию Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги, указав в них сведения о наличии с 1979 года у ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 983 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: Л.П. Ефимова