Решение № 2-715/2017 2-715/2017~М-729/2017 М-729/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-715/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года пос.Куркино Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Песковой Г.В.,

при секретаре Зелениной В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-715/17 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты, указывая, что 20.11.2015 ей присвоено звание «Ветеран труда», и как ветеран труда, она имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты. 23.11.2015 она обратилась в Отдел социальной защиты населения по Куркинскому району, являющийся филиалом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей вышеуказанной меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, но решением от 26.11.2015 ей было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат, по причине того, что она не достигла возраста, дающего права на назначение трудовой пенсии по старости. Считает данный отказ неправомерным.

Просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493 – ЗТО от 28.12.2004 и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493 – ЗТО от 28.12.2004 с 23.11.2015.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать истцу ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В представленных возражениях ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ссылаясь на ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 №5 – ФЗ «О ветеранах», Закон Тульской области от 28.12.2004 №493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст.3 вышеназванного закона, ст. 7 Закона Тульской области №493 – ЗТО, Постановление администрации Тульской области от 15.03.2003 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области, п. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 №122 – ФЗ, изменения, внесенные в действующее законодательство Федеральным законом от 22.08.2004 №122 – ФЗ, просит отказать истцу ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что одна из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата выделена в Законе Тульской области №493 – ЗТО в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 данного Закона Тульской области, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки, являются длящимися правоотношениями, следовательно, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьей 3 Закона Тульской области №493 – ЗТО, должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5 – ФЗ.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 года № 222-осн. «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставления ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», согласно которому заявителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства: а) ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 №166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Согласно статье 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом применяется снижение возраста (женщины - 52 года) выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поскольку истец до настоящего момента не достигла пенсионного возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (женщины - 55 лет), следовательно, он не имеет права на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 7 Закона Тульской области №493-ЗТО.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Проверяя состоятельность заявленного в судебном заседании истцом ФИО1 требования в части признания за ней, как за ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что изложенное обстоятельство подтверждается исследованным в судебном заседании удостоверением «Ветеран труда», выданным ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Тульской области» 23.11.2016 серия №, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Как следует из материалов дела, ФИО1 23.11.2015 обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячной денежной выплаты, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что представителем ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.

В материалах дела имеется решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от 26.11.2015 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района», в котором указано, что правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты ФИО1 как ветерану труда, не достигшему возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеется.

Данный отказ в части назначения ежемесячной денежной выплаты суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства истцом ФИО1 доказан факт наличия у нее, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения 23.11.2015, а поэтому ее требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с 23.11.2015 в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, подлежат удовлетворению.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что ФИО1 не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин, 52 года для женщин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 является ветераном труда, проживает на территории Куркинского района Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования истца о назначении ей ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 с 23.11.2015 ежемесячную денежную выплату, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493- ЗТО от 28.12.2004.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области, в течение месяца.

Председательствующий