Решение № 2А-762/2024 2А-762/2024~М-456/2024 М-456/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-762/2024

Дело № 2а-762/2024 (М-456/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-000699-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к начальнику, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены административные исковые требования о признании незаконным бездействия должностных лиц ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в части не предоставления ему копий документов дисциплинарной комиссии от 21.02.2023 г., о признании незаконными действий ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по наложению на него взыскания от 21.02.2024 г.

Требования административного иска обосновываются тем, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. 21.02.2024 г. правами начальника учреждения на него было наложено взыскание в виде штрафного изолятора на 5 суток за занавешивание спального места. На неоднократные его заявления о предоставлении копий всех документов о наложенном дисциплинарном взыскании администрацией ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу игнорируются. Последние заявление им было скинуто в почтовый ящик исправительного учреждения в 08.00 часов 29.02.2024 г. Административным ответчиком нарушены нормы ч. 2 ст. 24 Конституции, ч. 2 ст. 10 УИК РФ, а также его право на ознакомление с документами, повлекшее невозможность объективной подготовки к обжалованию действий, бездействия должностных лиц ответчика, в частности обоснования своих доводов исковых требований, предоставления доказательств, документов дисциплинарного взыскания в суд, создание угрозы пропуска трех месячного срока обжалования установленного ст. 219 КАС РФ, и прочие права, в том числе создание угрозы в осуществлении права на изменение вида наказания по ст. 80 УК РФ, на условно-досрочное освобождение, право на свободу, так как положение ст. 79, 80 УК РФ предполагает учет взысканий при рассмотрении ходатайства осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному лицу должно быть учтено, в том числе обстоятельства совершения нарушения, наличие вины осужденного. 11.02.2024 г. занавешивание спального места он не производил, о че указал в письменных объяснениях, а также озвучено на дисциплинарной комиссии начальнику учреждения. Сотрудники не предложили ему устранить данное нарушение на месте, что говорит об их заинтересованности на наложение взысканий в отношении него. В нарушение п. 2.1, 2.3 приложения № 1 «положения о дисциплинарной комиссии» на комиссии присутствующими членами не исследовались материалы дисциплинарного взыскания (рапорта, справки, акты, объяснительная), что и не позволило им соблюсти требования п. 2.4 названного приложения, то есть с учетом обстоятельств совершения нарушения, доказательств или отсутствием таковых в виновности совершения нарушения и личности осужденного определить меру взыскания, либо при отсутствии вины осужденного ограничиться рассмотрением и вынесением отметки «нет вины». Присутствующие члены комиссии остались в неведении об обстоятельствах допущенного нарушения, о его личности, характере и тяжести нарушения, которое согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ подлежит обязательному рассмотрению на комиссии, и лежат в основе вынесения итогового решения. Дисциплинарная комиссия проводилась на основании приказа от 13.01.2023, который через год утратил силу, в связи с чем комиссия была неправомочна принимать решения. Кроме того, в законе отсутствует понятие «занавешивание спального места».

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признано административное исковое заявление по основаниям письменных возражений о том, что 11.02.2024 г. в 22:46 во время проведения обхода отряда *** представителями администрации исправительного учреждения, осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, а именно, находясь в спальном помещении *** отряда ***, занавешал спальное место, нарушен п. 10.1, 10.3, 12.18 Положения № 2 к Приказу Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается материалами проведенной проверки, на основании которых начальником учреждения на заседании дисциплинарной комиссии принято решение о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток. В период с 21.02.2024 г. по 12.03.2024 г. осужденный ФИО1 не обращался с заявлениями об ознакомлением с документами о наложении дисциплинарного взыскания от 21.02.2024 г. Согласно отметки в постановлении о водворении осужденного в штрафной изолятор, ФИО1 ознакомлен с постановлением в день его вынесения. Дисциплинарное взыскание, примененное к ФИО1, соответствуют характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного (л.д.12-13).

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, извещенного о времени, месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.49).

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с положениями статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

На основании требований, содержащихся п. 10.1, 10.3, 12.18 Приложения № 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнять законные требования работников УИС.

Пунктом 12.18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 установлено, что занавешивать и без разрешения администрации ИУ менять спальные места, а также самовольно их оборудовать.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания берется объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Постановлением начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» от 21.02.2024 г. ФИО1 водворен в штрафной изолятор на срок 5 суток без вывода на работу за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 11.02.2024 г. в 22:46 часов ФИО1 находясь в спальном помещении *** отряда *** занавешал спальное место, нарушил ст. 11 УИК РФ, Главу 2 п. 10.1, 10.3, 12.18 Приложения № 2 к Приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110. Постановление объявлено ФИО1 21.02.2024 г. В постановлении указано о том, что перед принятием в ШИЗО у осужденного проведен обыск, ФИО1 принят в ШИЗО в 16.15 часов 21.02.2024 г., осуществлен медицинский осмотр в 16.00 часов 21.02.2024 г., осужденный ФИО1 освобожден из ШИЗО в 16.15 часов 26.02.2024 г. (л.д.15).

В ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» порядок вынесения постановления о наложении дисциплинарного взыскания установлен локальным нормативным правовым актом приказом от 22.02.2024 г. *** «О создании дисциплинарной комиссии», утвердившим положение о ней, ее состав (л.д.67-70). Ранее действовал приказ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу от 13.01.2023 *** «О создании дисциплинарной комиссии» (л.д.36)

Согласно выписке из протокола от 21.02.2024 г. *** постановление принято на дисциплинарной комиссии ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (л.д.16).

Факт совершения ФИО1 нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, за которое решением от 21.02.2024 на него наложено взыскание, подтвержден исследованными по делу доказательствами, в том числе рапортами должностных лиц учреждения, справкой беседы начальника отряда, видеозаписью.

В письменных объяснениях ФИО1 указано о несогласии с данным нарушением (л.д.23-24). Начальником отряда *** Б.А.И. проведена с ФИО1 беседа по факту допущенного нарушения, который вину не признал и категорически отрицает, что подтверждается справкой-беседой (л.д.21).

На дату проступка при отсутствии поощрений ФИО1 совершено 1 нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде выговора устно (л.д.22).

Видеоматериалом подтверждается нарушение ФИО1 установленного порядка отбывания наказания в виде занавешивания спального места.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, полагает законным оспариваемое решение о применении меры взыскания к ФИО1

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, форма принятого решения соответствует требованиям УИК РФ, срок принятия решения о наложении взыскания не нарушен.

Перед наложением взыскания у осужденного затребовано письменное объяснение что соответствует положениям ст. 117 УИК РФ.

Событие дисциплинарного проступка подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в отношении которых отсутствуют основания для признания его недопустимыми.

Дисциплинарный проступок не относится к малозначительному, поэтому не имеется оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности, так как ФИО1 обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данная обязанность административным истцом нарушена. Иное ставит осужденного картавых С.А. в более выгодное положение, создающее исключение в отношении соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по сравнению с другими осужденными, соблюдающими их, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.

Дисциплинарное взыскание, примененное к ФИО1, соответствует характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, который на дату дисциплинарного проступка во время отбывания лишения свободы имеет дисциплинарное взыскание, не погашенное, не снятое.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует, что начальником ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» постановление о водворении в штрафной изолятор от 21.02.2024 г. принято в соответствии с его полномочиями, а также действующим законодательством. Заседание дисциплинарной комиссии ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по рассмотрению материалов в отношении ФИО1 подтверждено выпиской из протокола.

Проанализировав содержание п.12.18 Правил внутреннего распорядка, отсутствие определения «занавешивание спального места» не имеет правового значения, поскольку в данном случае значимым является само незаконное действие по занавешиванию, независимо от формы его осуществления, в связи с чем довода административного истца в указанной части находит несостоятельными.

По требованиям административного истца о признании незаконным бездействия ответчиков по непредставлению ему копии документов о наложенном дисциплинарном взыскания суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 148 Правил внутреннего распорядка регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ (п. 152).

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что передавал в администрацию исправительного учреждения письменные заявления на получение материалов дисциплинарной комиссии.

В справке ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу указано, что с 21.02.2024 г. по 12.03.2024 г. от осужденного ФИО1 обращения в канцелярию не поступали (л.д.25).

Данная информация также согласуется с информацией, содержащейся в журнале учета обращений граждан ***, из которого следует, что с 12.02.2024 г. по 14.03.2024 г. от осужденного ФИО1 не поступали заявления (л.д.71-79).

Таким образом, довод административного истца о невыдаче ему копий документов по его заявлениям, не нашли своего подтверждения. Оснований не доверять представленным стороной административного ответчика документам, а также содержащимся в них сведениям, не имеется. Указанные доказательства не опровергнуты.

Какие-либо опровергающие доказательства административным истцом в нарушение требований части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены.

Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия, бездействие, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права, свободы, законные интересы административного истца.

Вышеуказанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется.

В связи с тем, что не установлено незаконное действие (бездействие), решение ответчика, нарушающее права административного истца, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении искового требований ФИО1 к начальнику, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 27.04.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина