Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-141/2020

Ад. дело № 2а-141/2020, УИД 04RS0024-01-2020-000157-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., единолично, при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Прокурора Хоринского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в отношении Администрации МО «Хоринский район»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «<адрес>» об обязании обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки и аттестации ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован тем, что на балансе Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом состоит объект транспортной инфраструктуры - мост через <адрес>. Указанный мост является железобетонным, протяженность 121м.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Проверкой, проведенной в ноябре 2019 года, установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя администрации МО «Хоринский район», председателя Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры назначен Б

В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ Б не прошел специальную профессиональную подготовку и аттестацию. Согласно ответу администрации МО «Хоринский район» проведение общения и аттестации ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры запланировано на первый квартал 2020 года. Однако, до настоящего времени никаких мер администрацией не приняты: в бюджете района денежные средства не указанные цели не предусмотрены, договор на прохождение соответствующего обучения не заключен.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Мантатова С.М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, на судебное заседание не явилась. В своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме. Просит предоставить время для исполнения решения суда. Последствия признания иска ей понятны.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно сведения из реестра (Приложение) что на балансе Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом состоит объект транспортной инфраструктуры - мост <адрес>. Указанный мост является железобетонным, протяженность 121м.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно проверки прокуратурой района проведенной в ноябре 2019 года, было установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя администрации МО «Хоринский район», председателя Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры назначен Б

В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ Б не прошел специальную профессиональную подготовку и аттестацию.

По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе МО « Хоринский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу администрации МО «Хоринский район» проведение общения и аттестации ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры запланировано на первый квартал 2020 года. Однако, до настоящего времени никаких мер администрацией не приняты: в бюджете района денежные средства не указанные цели не предусмотрены, договор на прохождение соответствующего обучения не заключен.

Указанные нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности являются недопустимыми, так как влекут ненадлежащее обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что создает условия для небезопасного функционирования транспортного комплекса на территории Хоринского района, возможного возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Доказательств отсутствия бездействия администрации МО «Хоринский район» суду не представлено.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае, признание иска административным ответчиком выражено добровольно, не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем суд принимает признание административным ответчиком иска и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований законодательства на обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте, суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. <адрес> Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Хоринский район» о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в отношении Администрации МО «Хоринский район», удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Муниципальное образование «Хоринский район» по непринятию мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры незаконным.

Обязать администрацию Муниципальное образование «Хоринский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки и аттестации ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Хоринский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Цыбикдоржиева