Решение № 2-5223/2017 2-5223/2017~М-4522/2017 М-4522/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-5223/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре Герасимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании Администрации городского округа <адрес> выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Мытищинский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным Решение об отказе Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги, выраженное в отказе в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка (далее ФИО2) с кадастровым номером № для осуществления строительства индивидуального жилого дома;

- обязать Администрацию городского округа <адрес> утвердить и выдать ФИО3 ФИО2 на земельный участок, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/о Коргашинский, д.Погорелки, кадастровый №.

Первоначально иск был подан истицей как административный, но поскольку из существа иска усматривался гражданско-правовой спор, то иск был принят судом к производству как гражданский иск.

Требования истец мотивировала тем, что она является собственником земельного участка, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/о Коргашинский, д.Погорелки, кадастровый №. Право собственности земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 31.05.2017г. Согласно данной выписки сведения о том, что участок расположен в границах особо охраняемой природной территории отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, указанного выше. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 12.1.2, подраздела 12 административного регламента, предоставления государственной услуги «подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа <адрес>», утверждённого Постановлением администрации городского округа <адрес> от 12.12.2016г. №, в связи с невозможностью размещения объекта индивидуального строительства.

В обоснование Администрация городского округа <адрес> пояснила, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах 100-метровой полосы 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, а значит размещение/реконструкция индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, согласно с санитарно-эпидемиологическими правилами, утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. №.

В судебном заседании ФИО3 и её представитель по доверенности ФИО5 поддержали заявленные требования и просили удовлетворить их в полном объёме.

Ответчик Администрация городского округа Мытищи в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ответчик предоставил отзыв на иск в котором указал, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования, находится в границах 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа <адрес>» от 27.06.2017г. № принято в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах 100-метровой полосы 2-ого пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, не предусматривающей размещение/реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства. Границы зоны санитарной охраны и составляющих её поясов, а также гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода определены СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (вместе с «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила»), утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. №. Ответчик просил в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Выслушав объяснения истца и его представителя, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица является собственником земельного участка, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/о Коргашинский, д.Погорелки, кадастровый №.

Право собственности земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 31.05.2017г.

Согласно данной выписке, сведения о том, что участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, указанного выше.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 12.1.2, подраздела 12 административного регламента, предоставления государственной услуги «подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа <адрес>», утверждённого Постановлением Администрации городского округа <адрес> от 12.12.2016г. №, в связи с невозможностью размещения объекта индивидуального строительства. В обоснование Администрация городского округа <адрес> пояснила, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах 100-метровой полосы 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, а значит размещение/реконструкция индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, согласно с санитарно-эпидемиологическими правилами, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. №.

В соответствии с положениями статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительный план земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации является одним из видов документации по планировке территории.

Согласно положениям ст.44 Гр.К РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешённого использования земельного участка; 5) информация о разрешённом использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Ответчик, отказывая заявителю в выдаче ФИО2, указал на невозможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако ответчиком не указано, каким образом невозможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства повлекли за собой невозможность подготовки градостроительного плана земельного участка.

Истец обратилась к ответчику о подготовке градостроительного плана, при этом истец в настоящее время не осуществляет строительство на своём земельном участке. При этом, в случае проведения истцом строительства, разрешённое использование земельного участка не запрещает на нём строительство, и впоследствии право собственности на самовольную постройку может быть признано за истцом в установленном законом порядке.

Градостроительный план не является правоустанавливающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка.

Также, Градостроительный кодекс РФ не содержит оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, который был указан ответчиком (Администрацией) в своём отказе.

В приложении к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011г. №, утвердившим Форму градостроительного плана земельного участка (действовавшего на момент обращения заявителя к ответчику), указано, что Градостроительный план земельного участка создаётся на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Таким образом, невозможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства, не является препятствием к подготовке и выдаче ФИО2, и не может являться основанием для отказа в подготовке и выдаче ФИО2.

Ссылка ответчика на пункт 12.1.2. подраздел 12 Административного регламента (предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа <адрес>", утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), является несостоятельной, так как «невозможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства», как указано выше, не предусмотрены действующим законодательством при получении ФИО2.

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании администрации городского округа <адрес> выдать градостроительный план земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным Решение об отказе Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги, выраженное в отказе в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для осуществления строительства индивидуального жилого дома;

Обязать Администрацию городского округа <адрес> утвердить и выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка на земельный участок, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/о Коргашинский, д.Погорелки, кадастровый №.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Наумова С.Ю.