Решение № 2А-137/2024 2А-137/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-137/2024

Дело № 2а-137/2024 УИД 45RS0011-01-2024-000229-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 8 мая 2024 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Кошелевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Сысолятина А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 14.02.2024 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-137/2024 по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании проведения мероприятий по оборудованию тротуара,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУ Администрация Макушинского муниципального округа с учетом уточненного иска о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке местности от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ленина, в г. Макушино Курганской области, от дома № 9 по ул. Ленина в г. Макушино Курганской области до дома № 1 по ул. К. Маркса в г. Макушино Курганской области, обязании Администрацию Макушинского муниципального округа в срок до 1.11.2024 обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке местности от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ленина в г. Макушино Курганской области (по стороне застройки), от дома № 9 по ул. Ленина в г. Макушино Курганской области до дома № 1 по ул. К. Маркса в г. Макушино Курганской области (по стороне застройки),

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, вблизи образовательных организаций Макушинского муниципального округа, В ходе проверки установлено, что Администрация Макушинского муниципального округа не обустроила тротуар на участке местности от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ленина, от дома № 9 по ул. Ленина до дома № 1 по ул. К. Маркса.

Актуальность и значимость вопросу оборудования тротуара в данной местности, обусловлено тем фактом, что в непосредственной близости от вышеуказанного участка располагаются два образовательных учреждения (МБДОУ «Макушинская ДЮСШ», Макушинский филиал ГБПОУ «КБМК»), соответственно не обеспечена безопасность несовершеннолетних на путях следования к образовательной организации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, при этом в части сроков не согласна. Сумма на обустройство тротуара составляет 3300000 рублей. В представленном письменном отзыве указала, что в 2024 году выделены денежные средства на ремонт дорожного полотна по ул. Дзержинского г. Макушино на расстоянии 700 метров и щебенение улиц на ст. Макушино.

Для того, чтобы оборудовать тротуары на той или иной улице города, необходимы дополнительные финансовые средства, которые в настоящее время в Администрации отсутствуют, так как не были заложены на новый финансовый год. В связи с этим, прощу рассмотреть вопрос об установлении сроков исполнения требований прокурора не ранее чем до 1.06.2025 г.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, вблизи образовательных организаций Макушинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что Администрация Макушинского муниципального округа не обустроила тротуар на участке местности от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ленина, от дома № 9 по ул. Ленина до дома № 1 по ул. К. Маркса. (л. д. 6-9)

Отсутствие тротуаров на обозначенном участке дороги ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.5 ч.1ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно пп. 6 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

Тротуары устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями приказа Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, которым утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Для основных проездов ширина пешеходной части тротуара составляет 1,0 м, для второстепенных - 0,75 м (таблица 11.6 СП 42.13330.2016).

Автомобильная дорога по участку ул. Ленина, К.Маркса г. Макушино относится к автомобильным дорогам V категории, имеет твердое покрытие (асфальт), в связи с чем в силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на данной автомобильной дороге предусмотрено обустройство тротуара.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Макушинского округа, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, на нем из-за отсутствия тротуара не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Установленный факт отсутствия тротуаров для передвижения пешеходов на вышеназванном участке улиц, а также что непринятие надлежащих мер по их устройству тротуара является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц обучающихся в образовательных учреждения, в связи чем,суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая объем предстоящих ремонтных работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание особенности и длительность конкурсных процедур по заключению муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации, определение победителя конкурса на право заключения муниципального контракта и собственно выполнение работ подрядной организацией, значительная себестоимость строительных работ исходя из предварительной сметы, срок исполнения требований прокурора по обустройству тротуара суд определяет в соответствии с критериями разумности и достаточности и начала учебного года до 1 сентября 2025 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на участке местности от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ленина, в г. Макушино Курганской области, от дома № 9 по ул. Ленина в г. Макушино Курганской области до дома № 1 по ул. К. Маркса в г. Макушино Курганской области,

Обязать Администрацию МО Макушинского муниципального округа ОГРН <***> в срок до 1 сентября 2025 г. обустроить тротуары в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке местности от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ленина в г. Макушино Курганской области (по стороне застройки) и от дома № 9 по ул. Ленина в г. Макушино Курганской области до дома № 1 по ул. К.Маркса в г. Макушино Курганской области (по стороне застройки).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: И.А. Новоселов