Решение № 2-524/2017 2-524/2017~М-489/2017 М-489/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-524/2017

Дело №2-524/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бессоновка 14 июля 2017 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Богомоловой Н.К.,

при секретаре Дементьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственные книги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства:

В 1981 году он был принят на работу в совхоз «Пролетарский» главным ветврачом. В 1988 году ему был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м., расположенный в <адрес>. С указанного времени и по настоящее время истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется предоставленным ему земельным участком, обрабатывает его.

Впоследствии земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

В 2017 году он решил оформить земельный участок в собственность, для чего стал собирать необходимые документы. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь используемого истцом участка составляет 1500 кв.м. Границы земельного участка никем не оспариваются. При обращении в администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области за получением выписок из похозяйственных книг оказалось, что в них отсутствуют сведения о предоставленном ему земельном участке. Его вины в том, что в похозяйственные книги сельского совета не были внесены сведения о наличии у него земельного участка, не имеется, так как обязанность учета земельных участков возложена на работников сельских советов. Информацию о наличии земли он при обходе подворий для составления похозяйственных книг не скрывал.

Просит суд обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственную книгу о наличии у него с 1988 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в 1981 году он трудоустроился в совхоз «Пролетарский» на должность главного ветврача. С 1982 года проживает в двухкомнатной квартире в <адрес>, которая ему была выделена как работнику совхоза. По указанному адресу имеется земельный участок площадью, на котором расположены квартира и надворные постройки. В 1988 году ему на основании приказа директора совхоза «Пролетарский» ему был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> участок расположен напротив его дома, примерно в 100 метрах. Однако, приказ о выделении ему участка не сохранился. С этого времени он пользуется участком, свидетельство о праве собственности на земельный участок ему не выдавалось. При обращении в администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области с заявлением о внесении изменений в похозяйственную книгу о наличии земельного участка площадью 1500 кв.м. по <адрес>, ему было отказано. Из схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 1500 кв.м., согласно точкам и координатам расположения границ земельного участка. Границы земельного участка ни кем не оспариваются. Земельный участок используется им с 1988 года по настоящее время, обрабатывает его, засаживает овощами. Земельный участок огорожен забором. Соседние участки пустуют, владельцы перестали их обрабатывать. Никаких споров по границам земельного участка не имеется. Просил обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственную книгу о наличии у него с 1988 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

Материалами дела установлено, что истец ФИО2 в 1981 году был на должность главного ветврача совхоза «Пролетарский», что подтверждается записями трудовой книжки истца. (л.д.№), и проживал в <адрес>1, что подтверждается паспортом истца (л.д. №).

Земля, на которой расположен спорный земельный участок истца, находится на территории села Чемодановка и относится в настоящее время к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

На момент выделения истцу земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР (Закон от 01 июля 1970 года), согласно ст.9, 11, 26 которого земля в РСФСР предоставлялась в пользование, в том числе: сельскохозяйственным государственным предприятиям, гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование.

В силу положений с. 31 ЗК РСФСР право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежало прекращению в случае ликвидации предприятия, организации или учреждения.

Судом установлено, что постановлением совета Министров союза ССР от 20 ноября 1950 года за № 18957 и приказа Пензенского Животноводтреста № 360 от 06 декабря 1950 года подсобное хозяйство Пензенского отделения военторга принято по акту директором ФИО3 (приказ № 90 от 23 декабря 1950 года) для расширения производственной базы совхоза «Пролетарский». С 10 мая 1951 года Пролетарский живсовхоз стал именоваться «Пролетарский» откормсовхоз согласно приказу совхоза № 61 от 20 августа 1951 года, и подчинялся Пензенскому тресту «Скотопром». До 1980 года совхоз находился на территории Пензенского района. С образованием в 1981 году Бессоновского района откормсовхоз «Пролетарский» перешел к Бессоновскому району. На основании сданных ведомостей по начислению зарплаты в откормсовхоз «Пролетарский» входили отделения с.Мертовщино, пос. Лопатки и участки Леонидовки, Сосновка. На основании приказа директора совхоза «Пролетарский» № 207-к от 25 апреля 1988 года в связи с обмером выделенных приусадебных участков рабочих совхоза создана огородная комиссия. (л.д.№)

В соответствии со статьей 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и в соответствии со статьей Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, и находящихся в их владении, постоянным рабочим и служащим.

Согласно ст.64, 69 ЗК РСФСР 1970 года совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям предоставлялось право предоставления огородов из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не имеющим приусадебных земельных участков. Предоставление участков производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения в пределах до 0,15 га на семью.

С учетом указанных положений закона совхоз «Пролетарский», имея в бессрочном пользовании земельный участок, имел основанное на законе право предоставлять из закрепленных за ней земель участки во вторичное пользование.

С 22 февраля 1992 года по 13 апреля 1995 года откормсовхоз «Пролетарский» был реорганизован в акционерное общество «Пролетарское». В 1995 году акционерное общество «Пролетарское» переименовано в отделение «Пролетарское при птицефабрике «Пензенская».

28 июля 1997 года на базе Пензенской птицефабрики было создано ГУП «Птицефабрика Пензенская», явившееся правопреемником ранее действовавшей птицефабрики (Устав ГУП).

Из карты учета имущества, имеющегося у юридического лица, составленной Министерством государственного имущества Пензенской области следует, что к ГУП ПТФ «Пензенская» перешло право бессрочного пользования земельным участком площадью 1791 гектар.

Согласно анализу утвержденного 19 февраля 2003 года Министерством Госкомимущества Пензенской области перечня закрепленного за ГУП ПТФ «Пензенская» имущества, указанная земля является непосредственно территорией птицефабрики, на которой расположены производственные объекты и находившиеся на балансе птицефабрики жилые многоквартирные дома.

Другие земли, в том числе, земли населенного пункта с расположенными на них огородами граждан, правопреемнику не передавалось.

В 2002 году ГУП ПТФ «Пензенская» была ликвидирована, что подтверждается определением Арбитражного суда Пензенской области от 13 июня 2002 года. Право бессрочного пользования ПТФ земельным участком было прекращено в результате ликвидации птицефабрики в 2002 году.

Границами спорного земельного участка являются границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные столбами и ограждениями, позволяющими определить местоположение границ земельного участка.

Спорный земельный участок находится в составе общего земельного участка, используемого рабочими, работающими в совхозе «Пролетарский», и проживающими в расположенных в непосредственной близости от территории совхоза жилых домах в селе Лопатки.

Материалами дела бесспорно установлено, что выделенный под огород истцу и иным лицам общий земельный участок в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался.

В свидетельствах, в картах и планах, являющихся картографической основной государственного кадастра недвижимости, отсутствуют сведения о местоположении границ названного земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истцу был выеден земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Под приусадебные участки рабочим совхоза был выделен земельный массив, в котором распределялись земельные участки между рабочими совхоза под огороды.

При этом земельные участки на месте отмерялись «огородной» комиссией, созданной на основании приказа директора совхоза в 1988 году. Таким образом, сложились границы земельного участка истца, которым он пользуются до настоящего времени. Общее решение руководства совхоза о выделении массива земли под огороды и списки граждан, кому выделены огороды, не сохранились.

Несмотря на отсутствие решения совхоза о предоставлении земли под огород истцу, суд не расценивает этот факт как доказательство отсутствия у него права на предоставленный земельный участок, поскольку решение вопроса о предоставлении земельных участков под огороды в силу положений ст. 9 ЗК РСФСР 1970 года находилось в компетенции совхоза, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного совхозу и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению.

Материалами дела установлено, что в пользовании истца земельный участок находится более 15 лет. Спорный земельный участок предоставлен ему в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельный участок используется с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур.

Размеры спорного земельного участка согласуются с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Указанный СНиП выпущен взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления истице земельного участка в бессрочное пользование норм действовавшего в период предоставления земельного законодательства, право вышеуказанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Права истицы на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Чемодановского сельсовета также не оспаривались.

Доказательств нарушения порядка предоставления истцу земли суду стороной ответчика не представлено.

Статьями 20 и 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Администрацией Чемодановского сельского совета, как местным органом власти, был согласован юридический адрес спорного земельного участка, принадлежащего истцу ФИО1: <адрес>.

Из пояснения истца в суде следует, что он в 1988 году ему как работнику совхоза «Пролетрский» предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м.. Из земель, находящихся в пользовании совхоза было принято решение о выделении земельного массива гражданам, после чего в данном массиве были распределены участки гражданам. Земельный участок, которым истец пользуется до настоящего времени, имеет границы установленные при его выделении. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Л.М.А., которая продолжительное время, более сорока лет проживает в <адрес>, с истцом работали в совхозе «Пролетарский». Подтвердила факт владения истцом земельного участка, выделенного от совхоза «Пролетарский», которым истец продолжает пользоваться, обрабатывать по настоящее время. Никаких споров по границам земельного участка истца, либо по вопросам принадлежности участка истцу, не возникало. Свидетель Б.Н.П. также подтвердил доводы истца. Из показаний свидетеля следует, что руководством совхоза «Пролетарский» вблизи домов по <адрес> в <адрес> выделялись дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. Один из таких выделенных земельных участков, истец владеет по настоящее время, используя его под огород.

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истец не производил, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у него спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи.

В связи с этим у него в настоящее время не имеется правовых оснований для приобретения соответствующего права в отношении предоставленного ему без элементов самовольного захвата земельного участка.

В судебном заседании также с достоверностью установлено, что в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета отсутствуют сведения о наличии у истца спорного земельного участка.

Выписка истцу необходима для регистрации права на земельный участок, поскольку в соответствии со ст.46 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.п. 7, 10 ст.11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги.

Действовавшим на период выделения истцу земельного участка законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления после 01 июля 2007 года в силу в полном объеме ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета с 1988 года по настоящее время записи о наличии у истца земельного участка отсутствуют. Данный факт нарушает конституционное право истца получить в собственность землю.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда.

Исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственные книги Чемодановской сельской администрации Бессоновского района запись о наличии у ФИО1 с 1988 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Богомолова Н.К.