Решение № 2-1240/2018 2-1240/2018~М-957/2018 М-957/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-1240/2018

№ 2-1240/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Мосягиной К.Н.,

с участием представителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1

представителя третьего лица – Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1» о возложении обязанности прекратить пользование недрами (подземными водами) артезианской скважины и поверхностным водным объектом для целей сброса сточных вод,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки было установлено следующее. С целью организации централизованного водоснабжения многоквартирных жилых домов Обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление 35» в лице генерального директора ФИО3 была получена лицензия на пользование недрами ВОЛ 01723 ВП от 18 декабря 2014 года, в соответствии с которой Общество получило право на осуществление работ по геологическому изучению недр на питьевые подземные воды на участке Мауринский (д. <адрес>), включающие поиски и оценку месторождения питьевых подземных вод. На основании указанной лицензии Обществом проведены работы по геологическому изучению недр на участке недр «Мауринский» с последующим бурением артезианской скважины № для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения микрорайона малоэтажной жилой застройки «Южный». 13 января 2016 года Обществом было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации по использованию артезианской скважины № для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения микрорайона малоэтажной жилой застройки «Южный». Между тем, 5 июля 2016 года Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу было отказано в утверждении запасов подземных вод по указанному месторождению в связи с недостоверностью полученных расчетных гидрогеологических параметров, основанных на результатах опытно-фильтрационных работ, выполненных на скважине, не соответствующей предъявляемым требованиям. Выводы указанной Комиссии Обществом не обжаловались, равно как и не проводилось мероприятий, направленных на устранение замечаний. В соответствии с объяснением ФИО4 по завершении бурения и установки артезианская скважина № на участке недр «Мауринский» передана Обществом в фактическое владение ФИО3 как физического лица и в настоящий момент эксплуатируется им для целей водоснабжения жилых домов. Как следует из информации Территориального управления Роспотребнадзора по Вологодской области, подачу воды жителям домов, расположенных по адресу: <адрес> осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №1». Поскольку деятельность по добыче подземных вод из артезианской скважины № и последующая подача подземной воды населению для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является с технологической точки зрения и по существу неделимой, ФИО3 и ООО «УК №1» выступают в взаимоотношениях между собой и третьими лицами как солидарные ответчики. В силу прямого указания законодательства ФИО3 как физическое лицо не может являться недропользователем и осуществлять добычу подземных вод из артезианской скважины №1 для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей вышеуказанных жилых домов. Пользование подземными водами на участке недр «Мауринский» для целей централизованного водоснабжения микрорайона малоэтажной жилой застройки «Южный» осуществляется ФИО3 и ООО «УК № 1» в отсутствие лицензии на пользование недрами. При этом установлено, что артезианская скважина №1 выполнена с отклонениями от проектных значений, не является эксплуатационной, и не может использоваться для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проведенных в ноябре 2017 года и январе 2018 года проверок соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что подаваемая жителям домов вода не соответствует установленным гигиеническим нормативам. Мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений, до настоящего момента не проведены. Указывает, что самовольное пользование недрами и поверхностным водным объектом – рекой Евковкой создает угрозу засорения и истощения указанных природных ресурсов, чем будет нарушено конституционное право неопределенного круга лиц. Несоответствие воды для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения уставленным нормативам качества является вредным фактором влияния на среду обитания человека и влияет на здоровье населения.

С учетом изменения исковых требований просит суд возложить на ФИО3 и ООО «Управляющая компания №1», ООО «Ресурс» с 1 февраля 2019 года прекратить пользование недрами (подземными водами) артезианской скважины №1, расположенной на участке недр «Мауринский»; возложить на ФИО3 обязанность с 1 февраля 2019 года прекратить пользование поверхностным водным объектом - рекой Евковкой для целей сброса сточных вод в отсутствие оформленных прав водопользования.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 29 июня 2018 года, ООО «Ресурс» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Вологодского районного суда от 19 октября 2018 года принят отказ представителя истца от исковых требований к ООО «Ресурс», производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 измененные исковые требования к ФИО3 и ООО «Управляющая компания № 1» поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3, представитель ответчика – ООО «Управляющая компания № 1» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась и пояснила, что рассматриваемая артезианская скважина не соответствует проектным требованиям. Кроме того, ФИО3 как физическое лицо не имеет возможности получить лицензию на пользование недрами.

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении о рассмотрении дела в свое отсутствие указал, что по состоянию на 8 октября 2018 года ФИО3 с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта – <адрес> для сброса сточных вод не обращался. В отзыве указал, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований в связи с отсутствием правовых оснований для использования водного объекта для целей сброса сточных вод.

Представители третьих лиц – ООО «Строительное управление-35», Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области и администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление-35» в лице генерального директора ФИО3 Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу выдана лицензия ВОЛ 01743 ВП на пользование недрами с целевым назначением: геологическое изучение участка недр на питьевые подземные воды сроком действия до 18 декабря 2019 года.

Согласно условиям пользования недрами в пользование ООО «Строительное управление-35» передан участок недр «Мауринский», расположенный у южной границы <адрес>, в окрестностях <адрес>.

На основании указанной лицензии Обществом проведены работы по геологическому изучению недр на участке недр «Мауринский» с последующим бурением артезианской скважины № для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения микрорайона малоэтажной жилой застройки «Южный».

13 января 2016 года ООО «Строительное управление-35» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации по использованию артезианской скважины №1 для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения микрорайона малоэтажной жилой застройки «Южный».

Вместе с тем решением Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от 5 июня 2016 года № 18-16/ВО было отказано в утверждении запасов подземных вод по указанному месторождению в связи с недостоверностью полученных расчетных гидрогеологических параметров, основанных на результатах опытно-фильтрационных работ, выполненных на скважине, не соответствующей предъявляемым требованиям.

Как следует из объяснения представителя ООО «Строительное управление-35» ФИО4 от 1 февраля 2018 года, по завершении бурения и установки артезианская скважина № на участке недр «Мауринский» передана Обществом в фактическое владение ФИО3 как физического лица и в настоящий момент эксплуатируется им для целей водоснабжения жилых домов.

Согласно информации Территориального управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 14 мая 2018 года подачу воды жителям домов, расположенных по адресу: <адрес> осуществляет ООО «Управляющая компания №1».

Таким образом, деятельность по добыче подземных вод из артезианской скважины № 1 и последующая подача подземной воды населению для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является с технологической точки зрения и по существу неделимой, следовательно, ФИО3 и ООО «УК №1» несут солидарную ответственность в отношении использования недр артезианской скважины.

Между тем, в соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 19 Закона РФ «О недрах» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Перечисленные положения законодательства позволяют сделать вывод о том, что возможность пользования недрами (подземными водами) для целей централизованного водоснабжения физическими лицами законом не предусмотрена.

Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных норм законодательства ФИО3 как физическое лицо не может являться недропользователем и осуществлять добычу подземных вод из артезианской скважины №1 для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей вышеуказанных жилых домов.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В нарушение приведенных норм законодательства о недрах пользование недрами (подземными водами) на участке недр «Мауринский» для целей централизованного водоснабжения микрорайона малоэтажной жилой застройки «Южный» осуществляется ФИО3 и ООО «Управляющая компания №1» в отсутствии лицензии на пользование недрами.

Использование недр в указанных целях лицензией ВОЛ 01743 ВП, срок действия которой истекает 18 декабря 2019 года, не предусмотрено.

Таким образом, использование недр для целей централизованного водоснабжения со стороны ФИО3 и ООО «Управляющая компания №1» является самовольным.

При этом, как следует из пунктов 2.2 и 2.3 протокола ТКЗ № от 05 июля 2016 года, а также информации, полученной из администрации Вологодского муниципального района от 20 апреля 2018 года № и приложенных к ней документов, артезианская скважина №1 выполнена с отклонениями от проектных значений, не является эксплуатационной, и не может использоваться для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о возложении на ФИО3 и ООО «Управляющая компания №1» обязанности прекратить пользование недрами артезианской скважины № 1 на участке недр «Мауринский» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 11 Водного кодека Российской Федерации использование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, производится на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного Кодекса РФ, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3.1.1.1 пункта 3.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное полномочие закреплено за Департаментом.

Судом установлено, что в целях организации водоотведения от жилых домов ФИО3 получено решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19 мая 2017 года о предоставлении в пользование водного объекта №.

В соответствии с подпунктами 6 и 8 пункта 2.3 указанного решения ФИО3 предоставлен в пользование участок акватории реки <адрес> для целей устройства выпуска локальных очистных сооружений «АСТРА-300», расположенных на расстоянии 5,8 метра от указанного водного объекта.

Срок действия Решения от 19 мая 2017 года истек 9 июня 2017 года, права водопользования ФИО3 на водный объект (<адрес>) прекращены.

ФИО3 обратился в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области с заявлением о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование в целях сброса сточных вод.

По результатам рассмотрения заявления 17 октября 2017 года был подготовлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта, который был признан незаконным решением Вологодского городского суда Вологодской области от 27 февраля 2018 года.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области повторно был вынесен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта – <адрес> от 2 апреля 2018 года.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 7 июня 2018 года в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 2 апреля 2018 года было отказано.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 8 августа 2018 года решение Вологодского городского суда от 7 июня 2018 года оставлено без изменения.

Таким образом, предусмотренные статьей 11 Водного кодекса РФ правовые основания для использования ФИО3 водного объекта – <адрес> в рассматриваемом случае отсутствуют.

При указанных обстоятельствах требования прокурора в части возложения на ФИО3 обязанности прекратить пользование указанным водным объектом также подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором с учетом изменения исковых требований срок устранения нарушений законодательства (до 1 февраля 2019 года) суд считает разумным.

На основании ст.103 ГПК РФ взысканию с ответчиков в доход бюджета подлежат государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.103, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на ФИО3 и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №1» обязанность с 1 февраля 2019 года прекратить пользование недрами (подземными водами) артезианской скважины №1, расположенной на участке недр «Мауринский» <адрес>.

Возложить на ФИО3 обязанность с 1 февраля 2019 года прекратить пользование поверхностным водным объектом - рекой <адрес> для целей сброса сточных вод в отсутствие оформленных прав водопользования.

Взыскать с ФИО3 и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №1» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, то есть по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2018.