Постановление № 5-11/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-11/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2019 года п. Орловский Ростовская область

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.

рассмотрев постановление прокурора Орловского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- контрактного управляющего МБОУ Камышевская СОШ ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Орловского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 28.03.2014 № 37/7 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) закупках» в феврале 2019 года проведена проверка законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ Камышевская СОШ расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты>, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд па финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В соответствии с п. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 указанной статьи утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана- графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В ходе проведенной проверки 11.02.2019г. установлено, что бюджет Орловского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов принят решением Собрания депутатов Орловского района от 27.12.2018 № 169. 29.12.2018г. получен объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств. Однако в нарушение п. 10, п. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБОУ Камышевская СОШ план-график на 2019 год утвержден 25.01.2018г., что превышает установленный законом срок и является нарушением Закона № 44-ФЗ.

Согласно приказу от 27.12.2013г. № 368 ФИО1 назначена контрактным управляющим МБОУ Камышевская СОШ.

Согласно объяснениям ФИО1 она с выявленными нарушениями согласна, план-график на 2019 год размещен ею с опозданием в сети Интернет в связи с тем, что не работала электронная подпись директора МБОУ Камышевская СОШ и не было возможности утвердить план-график на 2019 год.

Установленный факт свидетельствует о наличии в действиях контрактного управляющего МБОУ Камышевская СОШ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ - нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Выявленные нарушения подтверждаются настоящим постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами проверки, а также объяснениями контрактного управляющего МБОУ Камышевская СОШ ФИО1

В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры Орловского района пояснила, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела и объяснениями самой ФИО1

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ, признала, просила учесть небольшой срок просрочки размещения на сайте плана-графика на 2019 год, отсутствие вреда, а наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изучив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры Орловского района, ФИО1, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с четом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доказательств, что допущенная ФИО1 просрочка срока размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок повлекла существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений не представлено.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая обстоятельства при которых совершено административное правонарушение, вред жизни и здоровью людей, безопасности государства не причинен, отсутствует угроза причинения имущественного ущерба, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным заменить назначенный должностному лицу штраф предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.10 КРФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л

Подвергнуть ФИО1, контрактного управляющего МБОУ Камышевская СОШ наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Председательствующий