Постановление № 5-748/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-748/2018

№ 5-748/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 23 ноября 2018 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО ЖСК «Регионстрой» - ФИО1,

главного государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Регионстрой», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

у с т а н о в и л :

ООО ЖСК «Регионстрой» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта IV класса опасности «Площадка башенного крана» (per. № А39- 04965-0001) по адресу: 404120, АДРЕС ИЗЪЯТ.

Главным государственным инспектором Волжского территориального отдела Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ООО ЖСК «Регионстрой» проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения лицензионных требований промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ч.1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 02 октября 2018 года № 13/52-18.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЖСК «Регионстрой» - ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщила.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, защитник ООО «ЖСК «Регионстрой» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении правонарушения признал, обстоятельства совершенного правонарушения не оспаривал. Просил не приостанавливать деятельность на площадке башенного крана, поскольку приостановление деятельности повлечет нарушение работы юридического лица. Указала, что в настоящее время все установленные нарушения устранены в полном объеме.

Главный государственный инспектор Волжского территориального отдела Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО2 пояснил, что выявленные нарушения при пуске в эксплуатацию башенного крана на участке строительства ООО «ЖСК «Регионстрой» устранены в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора Волжского территориального отдела Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», установлены требования промышленной безопасности к организациям и работникам ОПО, осуществляющим эксплуатацию ПС, в соответствии с которыми при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана организовывать (в том числе, с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС. При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже одного раза в шесть месяцев.

Согласно подпункту «а» пункта 150 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», установлена организация безопасной эксплуатации ПС в составе ОПО, в соответствии с которым эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 174 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», установлены технического освидетельствования ПС, в соответствии с которыми при техническом освидетельствовании ПС должны быть осмотрены и проверены в работе его механизмы, тормоза, гидро- и электрооборудование, указатели, ограничители и регистраторы. Кроме того, при техническом освидетельствовании крана должны быть проверены состояние изоляции проводов и заземления электрического крана с определением их сопротивления.

В соответствии с пунктом 213 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», установлены Требования к процессу эксплуатации, проверке состояния и дефектации рельсового пути, в соответствии с которыми плановая проверка проводится не реже одного раза в год под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. Плановая проверка устанавливает соответствие контролируемых параметров рельсовых путей требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, проектной и конструкторской документации и подтверждает, что состояние рельсовых путей обеспечивает безопасную работу ПС.

В силу п. 154 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», установлена организация безопасной эксплуатации ПС в составе ОПО, в соответствии с которым для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций). В качестве рабочих люльки подъемников (вышек) могут допускаться работники других организаций, соответствующие требованиям, предъявленным в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемника (вышки) после проведения этим работникам инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением ПС. К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления.

В соответствии с подпунктом «в», «ж», «з», пункта 62 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», установлены контроль качества монтажа и наладки ПС и требования к итоговой документации, в соответствии с которыми, контроль качества монтажа и наладки должен быть подтвержден актом смонтированного ПС, в котором должно утверждаться, что ПС смонтировано в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатационными документами входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), технологическим регламентом (при его наличии), требованиями настоящих ФНП и допущено (после завершения наладки) к постановке на учет (кроме ПС, не подлежащих постановке на учет согласно пункту 148 настоящих ФНП) и последующему пуску в работу. При этом к акту должны быть приложены: протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления; акт сдачи-приемки рельсового пути, если монтаж рельсового пути производился в рамках работ по монтажу ПС, является приложением к акту смонтированного ПС; результаты наладочных работ, подтверждающие работоспособность систем управления ПС, электро-, пневмо- и гидрооборудования, механизмов, а также имеющихся в наличии ограничителей, указателей, регистраторов.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЖСК «Регионстрой» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта IV класса опасности «Площадка башенного крана» (per. № А39- 04965-0001) по адресу: 404120, АДРЕС ИЗЪЯТ, что подтверждается копий свидетельства о регистрации от ДАТА ИЗЪЯТА № А39-04965.

При проведении мероприятия по контролю и надзору с целью исполнения приказа Ростехнадзора от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от ДАТА ИЗЪЯТА № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны» (при проведении на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-рп внеплановой выездной проверки), на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана», расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, принадлежащего юридическому лицу ООО «ЖСК «Регионстрой», ДАТА ИЗЪЯТА в 12 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- директор ООО ЖСК «Регионстрой» ФИО3 не аттестована в установленном порядке согласно требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов, области аттестации, проверки знаний: Основы промышленной безопасности (АЛ); Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов (Б.9.31)чем нарушены ч. 1 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и пункт 213 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- согласно приказу от 28 декабря 2017 года № 6 «Об организации производственного контроля и безопасной эксплуатации ПС», ответственность: за организацию и осуществление производственного контроля, за содержание подъемных механизмов в работоспособном состоянии, за безопасное производство работ ПС. возложены на одно должностное лицо - ФИО4, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п.п. «г» пункта 174 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта «Площадка башенного крана» per. № АЗ9-04965-0001. класс опасности IV, в соответствии с установленными требованиями (отсутствует утвержденная организационная структура и штатное расписание при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка башенного крапа» per. № А39-04965-0001. класс опасности IV), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и пункт 213 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;.

- не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации (ООО ЖСК «Регионстрой») инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п.п. «а» пункта 150 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- не организовано, в том числе с привлечением специализированных организаций, считывание данных с регистратора параметров башенного крана марки КБ-403А (зав. № 611. уч. № 113630), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п.п. «б» пункта 25 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов, выполнение их обязанностей не возлагается распорядительным актом эксплуатирующей организации (ООО ЖСК «Регионстрой») на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших обучение и аттестацию, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и пункт 154 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- к акту на монтаж башенного крана не приложены протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п.п. «в» пункта 62 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- не предъявлен акт сдачи-приемки рельсового пути, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п.п. «ж» пункта 62 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- к акту на монтаж башенного крана не приложены результаты наладочных работ, подтверждающие работоспособность систем управления ПС, электрооборудования, механизмов, а также имеющихся в наличии ограничителей, указателей, регистраторов, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п.п. «з» пункта 62 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- частично отсутствует ограждение рельсового пути и предупреждающие знаки, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ и п. 202 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

По факту выявленных нарушений ДАТА ИЗЪЯТА в отношении юридического лица - ООО ЖСК «Регионстрой» составлен протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. При составлении протокола защитник юридического лица в своих объяснениях вину признал, указал, что выявленные нарушения будут устранены в срок указанный предписании.

Кроме вышеуказанного протокола, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается распоряжением о проведении проверки от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-рп (л.д.15-21), актом проверки от 27 сентября 2018 года № 06-141/18 (л.д.22-28), предписанием от 27 сентября 2018 года № 06-141/18 (л.д.29-33).

Таким образом, судьей установлено, что ООО ЖСК «Регионстрой», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается, что представитель юридического лица ООО ЖСК «Регионстрой» с вмененным правонарушением согласился, юридическое лицо к административной ответственности привлекается впервые, а также то, что в настоящее время все выявленные нарушения по работе башенного крана устранены в полном объеме, что судьей расценивается как смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая установленные обстоятельства, судья полагает необходимым назначить ООО «Регионстрой» наказание за совершение административного правонарушения в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

п о с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Регионстрой», юридический адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ, адрес фактического осуществления деятельности: АДРЕС ИЗЪЯТ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта IV класса опасности «Площадка башенного крана» (per. № А39-04965-0001), расположенного по адресу: 404120, АДРЕС ИЗЪЯТ, сроком на срок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ суток.

Разъяснить защитнику юридического лица, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Н.Л. Рязанова