Постановление № 5-748/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-748/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 27 ноября 2018 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А. (400066 Волгоград, <адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

у с т а н о в и л :

начальнику Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, начальник Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 представил письменные объяснения, а так же суду пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требования прокурора при проведении проверки были незаконными. Предоставления указанных сведений не входит в его должностные обязанности, а входит в ведение вышестоящего Управления. Ранее он отвечал на подобные запросы прокуратуры, в связи, с чем со стороны руководства ему было сделано замечание о несоблюдении субординации.

В судебном заседании заместитель Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Гусаковский А.Ю. настаивал на привлечении начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 к административной ответственности, поскольку его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение представленными доказательствами по делу.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле считаю вину начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ, доказанной.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон».

Согласно части 1 статьи 11 Закона систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В силу части 2 статьи 6 указанного закона статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Волгоградским транспортным прокурором ФИО4 в адрес начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 направлен запрос об истребовании следующих сведений: каким должностным лицом Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора были выявлены нарушения закона, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях; каким образом оформлялись материалы, подтверждающие выявленные нарушения закона, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях; каким локальным нормативным актом (иным документом) регламентирован порядок патрулирования должностными лицами Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора поднадзорной акватории и объектов; осуществляется ли составление и утверждение графика патрулирования, если да, о представить график патрулирования на май-октябрь 2018 года, а также документы, подтверждающие его выполнение; составляется ли какой-либо отчет акт) о результатах патрулирования; сертифицирован ли прибор на судне Патрульный-12», при помощи которого зафиксированы нарушения, послужившие основанием для возбуждения вышеуказанных дел об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры поступил ответ начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на запрос, согласно которому Волгоградский ЛО Волжского УГМРН Ространснадзора в соответствии Положением о Волгоградском линейном отделе Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является структурным подразделением Волжского УГМРН Ространснадзора в котором действует принцип единоначалия и субординации (подчиненность) являющийся фундаментальным на государственной службе, в связи с чем для получения информации и документов, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо обратиться в Волжское УГМРН Ространснадзора.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Волгоградского транспортного прокурора Гусаковским А.Ю. в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме вышеуказанного постановления, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: требованием о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; копией положения о Волгоградском линейном отделом Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденном приказом Волжского УГМРН Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; копией должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника Волгоградского линейного Отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также иными представленными материалами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 о том, что выполнение требований о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ не входит в его должностные обязанности, а входит в ведение вышестоящего Управления, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так в силу п. 17.7 положения о Волгоградском линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Волгоградское линейное управление вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления об административных правонарушениях.

Из п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника Волгоградского линейного Отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, следует, что начальник линейного отдела осуществляет обеспечение пожарной и экологической безопасности своей производственной деятельности, безопасности плавания и отстоя, патрульных судом, находящихся в оперативном управлении Управления, в пользовании Отдела, организация технического обеспечения и обслуживания патрульных судом и автотранспортных средств, приписанных к отделу; рассматривает дела об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу выполнить запрос в материалы дела не представлено, поскольку как следует из вышеуказанных положений, ФИО1 обладал сведениями, указанными в запросе.

Сведения, содержащиеся в ответе начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на запрос прокуратуры о предоставлении информации не являются объективными причинами для неисполнения законных требований прокурора.

Таким образом, оснований для вывода о том, что ФИО1 принял исчерпывающие меры по исполнению законных требований прокурора, а, следовательно, соблюдению положений Закона о прокуратуре (ст. 6, 22), с учетом установленных обстоятельств, не имеется, доказательств невозможности предоставления прокурору всех сведений, указанных в запросе и в установленный срок, а также уважительности причин неисполнения запроса, не представлено.

Поскольку прокурор действовал в рамках предоставленных ему ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочий, то у начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 отсутствовали законные основания для неисполнения требований прокурора, выразившихся в предоставлении запрашиваемых сведений.

Иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается, что ранее ФИО1 не привлекался к административным правонарушениям, что судом расценивается как смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностному лицу, не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судьёй не усматривается.

С учетом изложенного, нахожу вину начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказанной, в связи с чем, считаю необходимым привлечь начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать начальника Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному штрафу в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

<данные изъяты>

Наименование платежа: административный штраф. По постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд Волгограда.

Судья К.А. Петрова